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2013年政府工作報告

發布時間:2013年12月26日 00:00   作者:   文章來源:   編輯:   瀏覽次數:


政府工作報告

——2013年12月26日在寧遠縣第十六屆人民代表大會第二次會議上

縣長  劉衛華

各位代表,同志們:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見

一、2013年工作回顧

2013年是經濟形勢復雜多變、自然災害百年不遇的一年,也是全縣人民攻堅克難、奮發有為的一年。一年來,在縣委的堅強領導下,以“一切為了群眾滿意”為目標,加油干快發展、創先進爭上游,新榮獲全省人口與計劃生育工作先進縣、社會管理綜合治理先進縣、安全生產先進縣、新型城鎮化示范縣、新農村建設先進縣、發展非公經濟和中小企業先進縣、糧食生產先進縣、煙葉生產先進縣、營造林工作先進縣、養殖業綜合管理先進縣、“芙蓉杯”水利建設競賽先進縣、教育工作先進縣、衛生應急先進縣、氣象工作先進縣、住房保障安居工程優秀縣等20多項省部級以上榮譽;107個縣直部門單位新獲省市以上榮譽120多項,較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的年度目標任務,實現了本屆政府工作的良好開局。

——經濟發展再上新臺階。地方生產總值、固定資產投資首破“百億大關”,分別達到101億元、104億元(預計,下同),增長11%、35%。規模工業增加值達到19.4億元,增長15%;社會消費品零售總額35.6億元,增長14%;財政收入超過八億,達到8.4億元,增長25%。經濟總量、財政收入在全省分別較上年提升2位、3位。

——基礎設施取得新進展。完成基礎設施投資24億元,鳳仙橋、半山等9座中小水庫除險加固加快實施,天堂和水市小農水項目、縣城引水工程、九嶷河水市段治理基本完工;金鉤掛水庫獲國家煙草援建水源性項目批復立項,總投資1.98億元;印山東路、舜帝南路順利拉通,寧道繞城線、廈蓉高速寧遠互通至九嶷山連接線、寧新公路改造進展順利,新修通暢工程103公里,行政村通暢率達到93.6%,全市交通工作現場會在寧遠召開;完成97個行政村新一輪電網升級改造,舜帝陵35千伏變電站投入運行;新建通訊基站110個,移動信號覆蓋率99%。

——結構調整實現新突破。三次產業結構由上年度26.53637.5調整為25.63638.4,二、三產業占GDP比重達到74.4%,提高0.9個百分點。規模工業占工業總產值比重提高0.55個百分點,規模以上農產品加工企業產值占農業產值比重提高4.4個百分點,旅游經濟占第三產業比重提高3.5個百分點。財政收入占GDP比重達到8.4%,提高1.1個百分點;稅收占比74%,提高3個百分點。科技進步貢獻率(1)達到62%,提高1.2個百分點。引進項目38個,到位外資7600萬美元,內聯引資36.5億元,外貿進出口總額3600萬美元,增長70%,經濟外向度提升。

——民生保障達到新水平。城鄉人均收入分別達到21190元和4810元,同比增長9.5%和11.5%。各類教育協調發展,新建城區學位3000個。就業政策全面落實,新增城鎮就業、農村轉移就業1.35萬人。基本藥物制度全面實施。居民基本養老、醫療保險制度城鄉統籌全覆蓋,城鄉居民最低生活保障擴面提標。惠民減負政策全面落實,發放各類補貼5億元。食品藥品監管經驗在全省推介。

——災區建設展現新面貌。科學應對前旱后澇、旱澇急轉特大自然災害,及時安全疏散轉移群眾、救濟安置災民,確保了災民有飯吃、有水喝、有衣穿、有安全住處。投入2.2億元,組織群眾投工投勞300多萬人次。高標準規劃建設,修復公路78公里、河堤18公里、渠道180公里,疏浚河道17公里,搶修橋梁17座、輸電線路120公里、供水管網11公里,連片復墾水毀耕地2300畝,327戶因災倒房戶春節前入住新居。災區基礎設施和產業發展超過災前水平。寧遠迅速行動、戰天斗地、抗災救災,感動了省市領導,全市災后建設暨秋冬生產現場會、全省“三冬”生產現場會在寧遠召開。

——依法行政邁出新步伐。全年辦理人大代表議案和建議、批評、意見113件,政協委員提案146件,辦復率100%。基本公共服務體系進一步完善,政務外網平臺投入使用,“12345”公共服務熱線(2)順利開通,辦理群眾來電510件。行政審批制度改革繼續深化,取消審批事項128項,減少55%;政務中心窗口期內辦結率99.9%。公共資源交易額達到14億元,增收節資4200萬元。綜治民調排全省第15位,比去年前進4位。

一年來,我們突出抓了以下七個方面的工作:

——突出項目建設,擴投資,穩增長,增后勁。創優項目建設環境,大力實施“雙百工程”(3)。全年包裝儲備項目507個,總投資1069億元;上報項目340個、申報中央資金40.6億元,落實項目296個,到位資金18.1億元,排全市首位。全年實施重點項目118個,完成投資50億元,其中工業11.5億元,農業9.5億元,城建12.8億元,交通能源2.6億元,物流旅游6.6億元,社會民生4.8億元,生態環保2.2億元。重點項目投資對經濟貢獻率(4)達到56%。

——突出新型工業,強基礎,轉方式,增效益。園區、景區、城區“三位一體”。把園區建成“工業新城、城市新區、城區新景”,編制完成了“一園三區”控制性規劃和專項規劃。建材冶金區-食品生物醫藥區連接線順利拉通,永連公路建材冶金區-加工貿易區、寧嘉公路縣城段啟動改造;加工貿易區工業大道全面拉通,建材冶金區路網工程動工,榕達220千伏變電站即將完工。新建標準廠房30萬平方米,擴園4平方公里,園區大連接、大配套的格局進一步形成。穩存量、擴增量、興質量。全年完成工業總產值96.5億元,同比增長21.6%;規模工業總產值68.5億元,規模工業對經濟貢獻率(5)達到25.6%,新增入統規模企業10家;工業稅收超過7000萬元,同比增長40%,增幅連續兩年全市第一。工業技改投入超過10億元,企業申請專利211項;淘汰落后產能企業44家,“三高”企業(6)關停面超過90%。

——突出現代農業,保供給,調結構,幫增收。穩農、強農、富農。糧食總產達到29.4萬噸,建成優質稻基地10萬畝。現代煙草農業穩健發展,收購煙葉20.8萬擔,連續兩年產值超過3億元、稅收過億元,躋身全省第二。發展高產油菜10萬畝、商品蔬菜18萬畝、優質水果5萬畝。綠化造林10萬畝,連續三年全市第一;發展油茶4萬畝、千畝示范基地6個。新增規模養殖場60家,2萬頭規模豬場開工建設。新增市級農業龍頭企業2家,九嶷山兔風味食品獲省農博會金獎。用現代物質技術裝備農業,農機總動力達到102萬千瓦時。新增農民專業合作社32家,“三農”農機專業合作社、太平鎮鑫農合作社分獲國家、省級示范社。統籌重點水利和面上水利建設,興修“五小”水利工程(7)3800處,清淤擴容山塘1200口;興建集中供水工程13處,解決5.99萬人飲水安全問題。農村扶貧產業開發5120人脫貧。

——突出旅游龍頭,靚品牌,旺消費,帶三產。深入推進國家級生態文化旅游目的地建設。全年接待游客406萬人次,實現旅游綜合收入25.6億元,分別增長16%、15.6%,獲評中國最美生態、文化休閑旅游名縣。九嶷山申創國家5A級旅游景區、國家風景名勝區和國家地質公園(8),舜帝廟古遺址公園創國家3A級景區、路亭村創省特色旅游名村通過評審。成功舉辦寧遠(廣州)旅游專題推介會、第二屆鄉村美食節、全市工商聯祭舜大典、世界姚氏宗親祭舜大典、湘南三市公祭盤王等節會活動,提升了寧遠旅游知名度。加強旅游“六要素”(9)配套,帶動縣城建設向旅游城市穩步邁進,新增賓館酒店23家、農家樂34家。房地產、信息、休閑、文化、商貿、物流等行業穩步發展。

——突出城鄉統籌,抓規劃,重建設,精管理。堅持以縣城、中心鄉鎮為主體平臺,提質擴容,推動基礎設施、公共服務、社會管理、城市文明“城鄉一體”。圍繞繪好“三張藍圖”(10),修編縣城第四輪30平方公里總規和城區控制性詳規,完成9個鄉鎮總規修編;啟動了縣城水系規劃和泠江河水系治理規劃。硬化縣城主次街道1.8萬平方米,丁字街完成立面改造,印山、蓮花山休閑生態公園加快建設,泠江河濱江風光帶一期工程開工;20多個樓盤進展順利。印山水廠投入運營,縣城日供水能力達到6萬立方米;新建改造給排水管網30公里,城區供水面積達到20平方公里。小城鎮“六個一”(11)扎實推進,新建改造客運站、農貿市場9個,垃圾池510個。實施了冷九、寧新、永連等公路沿線新農村建設示范工程,沿途10萬老百姓受益。深入推進城鄉環境衛生整潔行動,創“國衛”工作受省高度好評。縣城建成面積17.5平方公里,城區人口18.1萬;城鎮化率36.1%。城鎮綠化覆蓋率(12)37%、人均公共綠地面積8平方米。

——突出改善民生,增投入,強保障,促和諧。財政優先保障民生,扎實推進“十大民生工程”,全面或超額完成為民辦實事任務。財政民生支出18.9億元,同比增加2.7億元,社保支出進度進入全省前五位。實施積極就業政策,城鎮登記失業率控制在4%以內,“零就業”家庭動態清零;扎實推進社會保障體系建設,新增城鎮職工“五大保險”(13)參保1.4萬人,城鄉低保月人均救助水平分別達到259元、115元,農村五保戶季度分散供養標準達到690元。著力解決住房困難問題,改造農村危舊房1270戶,新建保障性住房2637套。深入推進教育強縣,建成合格學校12所、農村公辦幼兒園2所;高考二本以上上線950人,數量排全市第二、增幅全市第一。積極創建全省文化先進縣,廣播電視“村村通”、有線電視擴面4060戶;縣圖書館晉升國家二級館;鄉鎮文化站建設通過省評估定級,文化市場穩定繁榮;舂陵侯城遺址、泠道故城、久安背翰林祠、云龍牌坊晉級全國重點文物保護單位。原創舞蹈《瑤山吉傲》獲省一等獎。建成農民健身工程示范村90個,競技體育獲全國金牌1枚。深化醫藥衛生體制改革,改擴建鄉鎮衛生院4所,新農合參合率99%。強化人口計生綜合治理,深化優質服務,繼續穩定低生育水平。落實“菜籃子、米袋子”行政首長負責制,建成城鎮專業蔬菜基地2400畝。推廣新能源設備2370套,排全市第一。深入開展安全生產“打非治違”和隱患排查整改,控制性指標“雙下降”(14)。用群眾工作統攬信訪工作,化解了一大批信訪積案。重拳打擊各類違法犯罪行為,社會大局和諧穩定。同時,人防、民族、對臺、檔案、史志、物價、工商、質監、藥監、氣象、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字、關工、文聯、老科協等為寧遠發展做出了新貢獻。

——突出改進作風,解難題,優環境,抓落實。以作風建設為鞭子、績效考核為尺子,深入開展作風建設主題活動,一級做給一級看,一級帶著一級干。72名縣級領導聯系重點項目128個、企業72家,領辦各類工作示范點356個;兩千黨員干部下基層、到一線,“5加2、白加黑”,解難題、助生產,以辛苦付出推動行政效能提升、各項工作落實,涌現了一大批可歌可泣的先進典型。認真貫徹落實作風建設有關規定,全年會議、發文分別減少30%、32%,“三公”支出(15)同比下降31%。以良好的政風帶民風,形成了廣大干部群眾謀發展、抓發展的強大合力,創造了全年各項工作全面豐收的輝煌業績。

各位代表!回顧過去的一年,我們深切地體會到,各項工作要創先進爭上游,必須搶抓政策機遇。政策是最大機遇。我們在研究國家政策上下功夫,搶半拍快半步,包裝項目,爭得了資金;抓住湘南示范區建設的歷史機遇,積極主動承接對接,引進了項目,支撐了發展;災害面前主動作為,化危為機、變害為利,以扎實的工作爭得了項目支持,贏得了群眾擁護。必須科學發展。發展是第一要務。我們堅持按規律辦事,正確處理改革、發展、穩定的關系,科學民主決策,用“北上廣”的理念謀劃發展,高層論證、頂層設計,不急功近利,不搞形象工程,打基礎謀長遠,實現寧遠發展全市領先、全省爭先。必須改革創新。改革創新是生產力。我們堅持用問題“倒逼”改革,以創新煥發活力。用改革的辦法、創新的思維化解矛盾、破解難題,在城鎮建設管理、征地拆遷、災后重建、財稅改革等方面大膽實踐,走出了寧遠自己的路子。必須真抓實干。堅持一張好的藍圖干到底。拓寬視野,用現代理念推動工作,看準了的事,先干不爭論,一抓到底;干工作不回避矛盾、不畏懼困難,敢冒風險,敢于擔當;干事注重制度保障,靠制度管人管事管權,干成了想干的事和多年來一些想干沒有干成的事。實踐證明,這些經驗是行之有效的,必須倍加珍惜,繼續發揚光大。

各位代表!2013年的成績和進步,是中央、省、市關懷支持的結果,是縣委統攬全局、周密部署的結果,是縣人大有效監督、縣政協大力支持和全縣廣大干部群眾團結奮斗、齊心協力的結果。在此,我代表縣人民政府,向關心、支持、參與寧遠建設和發展的全縣干部群眾、駐寧官兵、社會各界人士和老同志,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

一年來的成績令人鼓舞,但面臨的困難和問題仍然不少,基礎差、底子薄、財力弱的問題依然突出。經濟擴總量、升均量、提質量任務艱巨;就業、就學、就醫、住房離群眾的期盼還有差距;信訪維穩、安全生產形勢依然嚴峻;發展環境還不夠優;重點項目建設推進力度還不夠;招商引資成效還不顯著;反腐倡廉工作還要進一步加強。面對這些困難和問題,我們要高度重視,切實解決。

二、2014年主要工作

2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神的改革之年,是實施“十二五”規劃的關鍵之年,也是為全面建成小康寧遠打基礎的重要一年。新的一年挑戰與機遇并存,壓力與動力同在。講壓力,主要在四個方面:一是投資和消費拉動乏力,經濟總量小、調結構壓力大,增長下行風險比較大;二是銀行信貸和平臺融資受控,土地供應難以滿足項目需要,要素供應趨緊;三是群眾對民生改善期待更高,社會事業剛性支出加大;四是社會不穩定因素仍然較多。但總的看,機遇大于挑戰,有利大于不利。講機遇,從外部看,經濟發展長期向好的基本面沒有變。特別是國家深化財稅、城鄉發展、生態建設、開放型經濟、社會事業等領域改革,帶來了利好;明年全國宏觀政策穩、微觀政策活、社會政策托底,保持政策定力。省委、省政府加大扶持縣域經濟,加快湘南開放開發,大的發展環境持續向好。市委、市政府的“三大突破、三項改革、三項優先、三項統籌”決策,為我們明年工作指明了方向和重點從自身看,全縣奮力干事創業,積累了抓發展的經驗,保持了穩中有進的勢頭,儲備和實施了一大批強支撐、增后勁的項目,特別是隨著二廣、廈蓉高速全線通車,寧遠參與區域競爭、對外開放協作的后發優勢顯現,寧遠的知名度、美譽度提升,老百姓的自豪感、歸屬感增強,上級看重寧遠,客商看好寧遠,干部群眾心齊、氣順、勁足,盼發展、謀發展、抓發展的氛圍很濃,積極性很高,為加快新一輪發展奠定了堅實基礎。抓好明年工作,我們有決心,更有信心。

明年的工作必須著重把握以下幾點:一要繼續加油干快發展。近年寧遠發展來勢很好,政府績效考核連續兩年全市第一。今年人口計生、安全生產、社會管理綜合治理三項省委、省政府單獨考核縣區的工作同時獲全省先進,這在全市唯一、全省不多。寧遠不少工作在省市有位置有影響,但與全面建成小康社會的要求比,還有不少差距,要縮小差距、迎頭追趕,保持態勢成勝勢、先行成先進,必須自我加壓不停步,繼續推進工業、農林水、城鄉建設、民生、旅游“五個大干”,一年一小步、三年一大步、五年大跨越。二要抓改革促開放。改革是最大紅利,是推動發展的最大動力。寧遠正值趕超崛起的攻堅期,必須深化改革破解發展瓶頸、釋放發展潛力、放大發展優勢。要重點抓好行政管理體制、農村產權制度、社會治理體制“三項改革”。必須創優環境,形成“洼地”,發展外向型經濟,用好外資,激活民資,讓民營經濟的活力競相迸發。三要更加注重科學統籌。寧遠發展還不充分、不全面,加快發展、加速轉型、改善民生的任務重,必須注重“四個統籌”:統籌城鎮與農村。既要堅持把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重,又要堅持走新型城鎮化的路子,以城帶鄉、以鄉促城、聯動發展、融合發展。統籌人與自然。作為國家級生態功能區,我們既要金山銀山,更要綠水青山;若毀綠水青山,寧棄金山銀山。繼續繪好“三張藍圖”,嚴守耕地紅線、生態綠線、歷史文化紫線,實現天人合一、人與自然和諧可持續發展。統籌當前與長遠。既要立足當前,以項目為抓手積極推進產業建設,做好穩增長、見成效的事,又要著眼未來科學謀劃,做好打基礎、增后勁的事,確保每項決策和工作既惠當前,又利長遠。統籌經濟與社會。既要堅持以經濟建設為中心不動搖,工業、農業、旅游業“三業并舉”,實現經濟總量、均量、質量“三量齊升”,做大財政“蛋糕”,解決物質保障的問題,又要分好“蛋糕”,創新社會治理,促進民生社會事業建設。

2014年全縣經濟社會發展的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神,以“一切為了群眾滿意”為目標,以科學發展、富民強縣為主題,以提高質量和效益為中心,以改革創新為動力,推進“三項改革”,注重“四個統籌”,實現新型工業化、農業現代化、旅游產業化、新型城鎮化、民生建設“五個突破”,穩中求進、進中求好,好字當先、快字當頭,為全面建成小康寧遠奠定堅實基礎。

按照“十二五”規劃和全面建成小康社會的要求,2014年全縣經濟社會發展的預期目標是:完成地方生產總值113億元,增長11%,力爭11.5%;規模工業增加值24億元,增長15%,力爭17%;固定資產投資140億元,增長35%;社會消費品零售總額超過40億元,增長16%;財政總收入超過10億元,增長19%,力爭20%。城鄉居民人均可支配收入分別達到23100元、5290元,同比增長9%、10%。城鎮登記失業率控制在4%以內。人口自然增長率控制在7‰以內。完成市下達年度節能減排目標。

實現上述目標,必須重點抓好八個方面的工作:

——堅持工業強縣,加快推進新型工業化

以實施“百億園區、百億產業、百億企業”為目標,努力落實工業“五年倍增計劃”(16),力爭實現“五超”:總產值超過100億元,實繳稅金超過1億元,規模企業超過70家,投資超過40億元,園區基礎設施投資超過9億元。

夯實園區平臺。加快擴園步伐。完善園區規劃,引導工業向園區集中。推出連片2平方公里熟地招商,新擴園3平方公里,新建標準廠房25萬平方米。重點抓好建材冶金工業大道三標段及支道建設,修建生態工業新城興政、興工等5條園區道路。完善園區配套。抓好工業園服務中心、五里橋工業新城招商中心;建成榕達220千伏變電站;抓好鄧家、五里橋安置小區建設。配套園區供水、排污、電力、通訊、消防、保障房、教育、商貿、物流等生產、服務設施,綠化美化亮化園區。

發展壯大產業。堅持存量、增量、質量“三量”提升。穩步淘汰落后產能,大力整治實心粘土磚、采石場、化學制漿等“五小、三高行業(17),淘汰一批落后產能。改造提升傳統產業。采用高新技術、先進實用技術裝備建材、冶金、陶瓷、食品、林木加工等傳統產業,提高產品質量和品牌競爭力。引進培育新興產業。突出抓好小分隊招商、以鄉招商、產業鏈招商,重點引進科技含量高、投資強度高、輻射帶動能力強的好項目、大項目,圍繞食品生物醫藥、電子信息、新能源、新材料等產業,引進一批上下游配套企業,形成產業集群效應。全年力爭引進項目40個以上,利用外資7600萬美元以上,內聯引資35億元以上。

培植提升企業。統籌發揮企業主體、政府引導作用,深入開展“企業服務年”活動,為企業提供效率更高、成本更低的發展環境。現有企業抓好蓮花水泥、福嘉有色、新美雅陶瓷、華榮鞋業、億達自動化、隆翔科技、藍海化纖等過億元企業擴能增效;新上項目重點抓好榕達鋼業、運豪電線、匯鑫電子、四友電子、卓品鞋業、現代中藥飲片、舜德食品、正興食品的建設投產,新增產能10億元。新增規模企業10家以上,園區規模工業增加值占規模工業增加值比重保持在60%以上,完成外貿進出口總額6000萬美元,其中加工貿易4000萬美元。

——堅持農業富縣,加快推進農業現代化

做大農業基地,培育龍頭企業。抓重點強基地。重點鞏固提升煙、稻、菜、油、果、茶、藥、豬、兔、牛“十大”傳統優勢農業,興建一批標準化、規模化、集約化的產業基地。農業總產值達到47.5億元,增長3.5%。糧食播種面積80萬畝以上,其中優質稻基地12萬畝,糧食總產31萬噸以上;種植烤煙8萬畝,收購煙葉20萬擔;發展商品蔬菜基地10萬畝,新增油茶基地2萬畝、水果基地1萬畝、中藥材基地2萬畝。發展生豬、兔子、肉牛規模養殖場70家。抓“龍頭”活全身。從財稅、信貸、涉農項目、技術創新、品牌認證等方面,扶持一批產、加、銷農業龍頭企業,依托企業資金、技術、市場優勢,延伸農業產業鏈條。抓住沿海企業“退二、退三進一”的機遇,擴大農業招商,引進一批實力雄厚的農業開發企業。加緊對接廣東溫氏食品、臺灣神州大地等農業項目。新增省級農業龍頭企業1~2家、市級5家以上,規模以上企業農產品加工產值占農業產值比率達52%。  

推進土地流轉,創新經營方式。穩定農村政策,積極推進農村土地經營權流轉改革,建立健全土地流轉服務中心,規范引導土地流轉。在灣井、冷水、柏家坪、禾亭、中和、水市等鄉鎮開展試點,小丘改大丘,推動農業適度規模經營,提高產出率,促進農民轉移就業增收。力爭全年新增流轉耕地10萬畝、林地30萬畝。因地制宜推進家庭、集體、合作社、企業等多種經營方式。鼓勵公司、合作社、專業大戶、家庭農場(18)、農戶等主體,通過不同組織模式建立利益聯接共享機制。加強農業科技推廣、標準創建、農機裝備,開工建設現代農業科技示范園,新增農民專業合作組織50家,糧食生產綜合機械化水平達到48%,農產品現代流通業態銷售率(19)達75%以上。

治理“山水田林路”,建設社會主義新農村。以整治山、水、田、林、路為重點加快新農村建設。荒山綠化,綠山治水相結合,全年造林10萬畝、封山育林12萬畝;石漠化治理造林3000畝、封育6000畝,高標準實施二廣、廈蓉兩條高速通道造林。水環境建設,突出抓好鳳仙橋、半山中型水庫和36座小(二)型水庫除險加固,啟動仁和壩大型水閘除險加固、水市中型灌區節水配套改造,完成泠江河、東舂河永安河段中小河流治理;解決5萬人安全飲水問題,農村居民安全飲水比率達到90%以上;繼續抓好水毀水利設施修復、耕地復墾和“五小”水利工程,不誤農時。以“四水”(20)流域為重點,實施湘江污染防治“三年行動計劃”,開展環境污染隱患排查整治;嚴厲打擊非法采砂,加強飲用水源地保護,啟動灣井鎮農村環境連片綜合整治項目。農田建設,重點抓好農村土地連片整治、煙區基礎設施、灣井萬畝高標準示范農田建設。農村道路建設,新修通暢工程60公里、招呼站10個,改造危橋17座,修建機耕道150條135公里。通過綠山、凈水、造田、豐林、通路,進一步夯實農業農村發展基礎,保持山清水秀的生態環境。創建一批省級以上生態村、環境優美鄉鎮,爭創國家級生態示范縣(21)。村莊建設,完成新農村續建工程;以廈蓉、二廣、寧道、寧嘉、寧新公路沿線為重點,開展縣級領導辦點,新建一批亮點村、示范村。新農村建設實行群眾籌資籌勞為主、政府以獎代補。創建1~2個省級新農村建設示范村,繼續保持全省新農村建設先進縣。

——堅持旅游興縣,加快發展現代服務業

樹立“全景區、大旅游”理念,以旅游業帶動繁榮現代服務業,力爭“一創三超”:爭創全省文化旅游產業縣域經濟重點縣;全年接待游客超過450萬人次,旅游收入超過27億元,社會消費品零售總額超過40億元。

做大做強生態文化旅游業。強基礎、創品牌、抓配套、拓市場。基礎建設實施“1333工程”:建好一個游客服務中心,建成廈蓉高速互通縣城-九嶷山、下灌至白水源、九嶷山上洞-黃河三條高標準旅游通道,建好馬腳洞、盤洞口、娥皇峰三個觀景臺,抓好舜帝陵碑林、景區民居改造、新入選國保單位修繕提升三大建設。品牌建設實施“五大創建”:九嶷山申創國家地質公園、國家風景名勝區、國家生態旅游示范區(22),舜帝陵申創國家5A級景區,三分石自然公園申創3A級景區。要素配套重點抓好“三項工作”:開發九嶷山兔肉、茶油等本地特色旅游商品;發展星級農家樂20家以上,創星級酒店5家以上;開通縣城至九嶷山旅游公交線路。市場建設重點辦好“五大節會活動”:油菜花節、鄉村旅游節、第22屆世界舜裔宗親聯誼會暨祭舜大典、鄉村美食節、“20元游寧遠”。加強與知名媒體、旅行社和周邊景區的戰略協作,提升“九嶷山、舜文化”品牌影響力。

全面發展現代服務業。提升消費能力。實施居民收入“倍增計劃”,增加財產性、生產性、政策性、勞務性收入。培育消費熱點。積極發展汽車、文化、信息等新興消費。完善消費設施。實施農貿市場改造和社區超市配套,搬遷新建屠宰場,改造提升泠江、高峰、仁和、梅崗4個農貿市場,新建重華標準化農貿市場;鞏固“萬村千鄉”市場工程(23)。創新消費方式。鼓勵發展消費信貸、電子商務,促進刷卡消費、網絡消費。落實消費政策。發放好國家各項惠民補貼,鼓勵機關、企事業單位和個人采購本地產品,引導房地產行業增加中小戶型、中低價位商品房供應。強化消費市場監管。重點實施好“放心米、放心菜、放心水、放心油、放心酒、放心藥”六大安全消費工程,成功創建全國餐飲服務食品安全示范縣。

推進重點服務行業改革。進一步發揮市場配置資源的決定性作用,重點推進旅游、金融、保險、電力、信息、商貿流通等服務行業體制機制改革。旅游行業實施“旅游資源所有權與管理權、經營權相分離”的經營管理模式,把旅游企業推向市場,形成政府引導、市場運作、企業主體、社會參與的新型經營機制,全民興游、全民增收。建立健全以旅游從業人員、涉旅部門機關干部職工為重點的全員業務培訓機制,做到“個個是宣傳員、人人是服務者、處處是形象窗口”。

——堅持建設美麗寧遠,加快推進新型城鎮化

堅持以人為核心的新型城鎮化。新增城區面積1.5平方公里以上、人口1.5萬人;全縣城鎮化率達到38%;縣城建成區綠化覆蓋率達到37.7%;人均公共綠地面積達到8.3平方米;縣城污水處理率達到90%。成功創建國家級衛生縣城。

突出規劃引領。按照“尊重自然、順應自然、集約節約”的原則,繪好“三張藍圖”,優化空間布局,形成城鄉統籌、專項諧調、覆蓋全域的規劃體系。縣城按照“古城要古,新城要新,顯山靚水,彰顯歷史文化特色”的要求,調整修編總體規劃,完成城南新區、城北舊城改造控制性詳規,以及水、電、氣、訊等公共服務專項規劃。農村按照“盡量保留村莊原始風貌”的原則,完成鄉鎮新一輪總規修編,啟動中心鎮、中心村控制性詳規修編,引導農民向縣城、中心鎮和中心村集中。全面啟動國土“數字寧遠地理空間框架”項目建設。深入開展規劃執法,以公路沿線、景區、園區、行洪區、城中村、城郊結合部為重點,強力拆除一批違規違法建筑。

加快建設步伐。縣城建設突出“一城帶三區、連四鄉、接一景”,通過中心城區擴容提質,帶動三個工業區和天堂、禾亭、仁和、冷水四個鄉鎮協同發展,依托廈蓉高速互通縣城至九嶷山旅游快速通道,加快城區景區一體化發展。重點是“三抓”:一抓城區路網。改擴建永連公路縣城段、寧新公路、水市南路、寧嘉公路縣城段,開工建設泠江西路和重華西路接寧道繞城線,形成“六縱六橫”、內外兩環的城區交通網絡。二抓改造配套。實施“城中村”、城郊結合部改造提升,配套建設“四園一帶”、公交站場、雨污管網、天然氣管道、污水處理廠二期、垃圾填埋場封場。三抓美化亮化。重點實施泠江路、九嶷路立面改造,抓好縣城新修路段的綠化美化亮化序化。開工建設七里崗苗木花卉基地。加快小城鎮建設。尊重群眾意愿、相對統一風格、不搞大拆大建。推進“十鎮百村”工程,選擇2個鄉鎮、20個行政村實施小城鎮建設和城鎮一體化綜合配套改革,創建1~2個全省小城鎮建設示范鎮。

提升管理水平。建立完善人性化、精細化、科學化、常態化管理機制。鞏固提升“三創”成果。突出抓好衛生保潔,整治渣土運輸、亂倒亂排、“五小”行業(24),整頓違章作業、戶外廣告、亂停亂放、亂搭亂建,集中整治農貿市場、“馬路市場”,劃行歸市,整潔有序。完成城管數字化平臺建設,推動城市管理綜合執法向社區、城郊結合部、景區、鄉鎮延伸。強力實施殯葬改革。深化城鄉整潔行動,與農村改水改廁、危房改造、清空心房、農村社區建設協同推進;推進城鄉生活垃圾處理市場化運作,農村垃圾集中處理率達到30%。

做活城鎮經營。發揮好規劃在城鎮經營中的帶動增值作用。以規劃推動擴容,以擴容盤活資產,以存量換增量,以增量促存量,滾動投入、滾動開發。允許社會資本以特許經營等方式參與城鎮基礎設施建設和運營;在符合規劃和用途管制前提下,穩步探索農村集體經營性建設用地通過出讓、租賃、入股等方式,多渠道籌集城鎮建設資金,逐步建立規范、透明、有力、可持續的投入機制。確保每年投入城建資金3~5億元、城鎮擴容2平方公里、新增城鎮人口2~3萬人,城鎮化率提高1.5~2個百分點。

——堅持項目帶動,增強發展后勁

抓項目就是抓發展,就是抓群眾滿意。強力實施重點項目“三百行動計劃”:儲備項目100個,實施項目100個,竣工項目100個。完成重點項目投資60億元以上。

科學謀劃項目。立足寧遠優勢、研究行業準入、對接產業政策、延伸產業鏈條,提高謀劃布局項目的前瞻性、可行性、科學性,爭取項目由無到有、由小變大、由大變好,享受轉型發展的紅利,確保每年投資增速高于30%。重點圍繞新能源(25)、生態農業(26)、水源保護、旅游開發、市政配套、交通路網、民生工程等方面開發儲備項目500個以上,爭取資金20億元以上,繼續保持全市領先。

全力推進項目具體實施“五大類、一百個”項目。工業重點抓好五里橋工業新城、建材冶金產業園、陶瓷工業基地等20個項目,投資17.2億元;農業抓好涔天河灌區后備資源開發、金鉤掛水庫、九嶷河帶農業產業化、現代煙草農業等20個項目,投資8.3億元;交通旅游抓好寧道繞城線、中和—縣城公路、柏家坪—中和—道縣柑子園公路、九嶷山旅游圈綜合開發、城市綜合體、湘南榮通汽貿城、望家歡國際物流園、九嶷風電等20個項目,投資8.4億元;城鎮建設抓好九嶷南路延伸線景觀大道、生態公園、城南生態新城等20個項目,投資18.6億元;社會民生抓好保障房、公安業務用房、二中搬遷等20個項目,投資8.2億元。創新“三項推進機制”。完善項目建設責任制,全面清理規范項目指揮部,誰分管誰負責、誰當指揮長誰負責;建立完善“項目業主法人制、法人責任終身制”,理清指揮部與業主單位的職能職責,提高工作效率,確保項目按時間節點形成實物量。

強力保障項目。全面推進“母親式”服務,著力破解“三大難題”。嚴格執行《規范征地拆遷安置促進城鄉建設健康有序發展的若干意見》、《農村集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》,統一征地主體、補償標準和安置辦法,不再實行門面地安置,不再“毛地”招商,解決“征地拆遷難”。做實做強以城建投為主的融資平臺,平臺融資5億元以上;引進1家銀行業金融機構,完成信用社商業化改革;加強銀企對接,新增貸款8億元以上;激活民間資本,引導社會投資主體參與項目建設。深化財政預算和績效管理改革,發揮好財政資金的先導引導作用,解決“融資籌資難”。做實做細群眾思想工作,解決征地拆遷安置遺留問題;嚴厲打擊強行阻工、強裝強卸、強攬工程等破壞施工環境的人和事,解決“項目實施難”。

——堅持民生優先,加快社會事業建設

加快教育發展。鞏固教育“三評合一”工作成果,促進各類教育協調均衡發展。加大教育投入,規劃城區學校5所,新建城區小學2所、公辦幼兒園10所,建成合格學校14所,新增城區學位3000個以上,切實解決進城務工人員子女就學和城區學校“大班額”問題。推動標準校車(27)增量擴面,實現完小以上標準校車全覆蓋,創建全省平安校園建設先進縣。優化師資隊伍結構,新招聘中小學教師、幼兒教師400人,聘請特崗教師160人,選送免費師范生100人;加強師德師風建設。創新教育管理,提高教學質量。學前三年教育入園率達到85%,小學升初中、初中升高中比例分別達到100%、90%,初中畢業考試一次性平均合格率超過80%,高中學業水平測試合格率超過96%。力爭高考本二以上上線人數有新突破。

繁榮文化事業。抓好廣場文化、農民藝術節等文化活動,完善基層文化服務設施,扶持發展文化產業,加強文化執法監管,力爭開工建設九嶷山實景劇基地。加強文物、文化遺產保護,實施文廟本體保護項目,“舜帝與娥皇女英的傳說”申報國家非物質文化遺產。爭創全國文化先進縣。加快科技創新,增加科技投入,深化“科技服務企業”活動,提高科技貢獻率。深入開展全民體育健身活動,完善群眾健身設施;抓好競技體育業余培訓,為省市輸送優秀體育人才。

完善基本社會保障。就業富民,實施更加積極的就業政策,以高校畢業生、城鎮困難人員就業為重點,以創業帶就業,新增城鎮就業5900人,新增轉移農村勞動力7600人。保障安民,新建保障性住房2288套,改造農村危房1000戶、九嶷山電站棚戶區800戶,抓好城南棚戶區、國有林場危舊房改造;穩步推進城鎮職工“五險一金”擴面,切實加強勞動保障平臺建設;認真落實城鄉低保、五保供養新一輪提標政策,實現應保盡保;推進社會化養老服務,實施社會福利中心二期工程。建好寧遠烈士公園。

統籌發展衛生、計生等社會事業。完善衛生服務體系,鞏固提升基本藥物制度實施成果,積極推進縣級公立醫院改革。開工建設衛生監督綜合服務中心、縣急救中心及人民醫院綜合住院大樓。爭創全國基層中醫藥先進縣。堅持計劃生育基本國策不動搖,提升計生服務質量,繼續保持低生育水平。推進以高寒邊遠山區為重點的扶貧開發,全面完成第二輪整村推進建設扶貧,減少貧困人口1.2萬人,貧困發生率(28)控制在15%以內。辦好瑤族鄉成立三十周年慶典活動。完成第三輪農村電網升級改造。積極抓好為民辦實事、惠農減負、統計、婦女、兒童、老年、殘疾、人防、外僑、史志、氣象等工作。

——堅持平安創建,加快社會治理創新

改進社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四位一體”。圍繞建立“黨委領導、政府主導、社會參與”的社會治理格局,推行社區網格化管理、社會化服務,把問題解決在基層、解決在萌芽狀態;完成舜陵鎮區劃調整,拓展社區服務功能;發揮好人民團體、社會組織的積極作用,實現政府治理、社會自我調節、居民自治良性互動。

創新社會矛盾預防化解機制。建立重大決策社會穩定風險評估機制,完善多元化的矛盾糾紛解決機制,暢通群眾訴求渠道,確保問題能反映、矛盾能化解、權益有保障;改革信訪工作制度,大力解決信訪遺留問題,把涉法涉訴信訪案納入法制軌道解決。

健全公共安全體系。加強食品藥品監管,創建全國餐飲服務示范縣。嚴格安全生產管理,強化安全生產“三方責任”(29);深入開展“打非治違”,突出抓好交通、消防、礦山、工地等重點行業領域,爭創安全生產示范縣。完善社會治安防控體系,建立完善歌廳、網吧等特種行業日常監管機制;完善“天網、警網、民網”,推進縣、鄉、村義務巡邏長效化;嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加快防災減災體系建設,完善應急管理體制機制。啟動1:5萬地質災害詳查,建立災害點網絡化管理體系,創建全省平安縣。

——堅持效能提速和依法行政,加快政府自身建設

大力推進依法行政。用法治思維和法治方式開展工作。全面貫徹落實湖南省“一規劃兩規定六辦法”(30)編制法制建設總體規劃、重要專項規劃,財政決算、財政資金安排、政府投資項目、國有資產處置、資源開發利用等重大事項,按重大行政決策程序辦事,科學民主決策。嚴格遵守廉政準則,認真落實“一崗雙責”,保持勤廉從政的政府形象。

切實轉變政府職能。深入推進政企、政資、政事、政社分開。深化行政審批制度改革,推行并聯審批,優化審批流程,壓縮審批時限30%以上。改革工商注冊制度,降低市場準入門檻,實行“先證后照、寬進嚴管”。鞏固財政改革成果,實施財政績效管理改革,穩步推進財政預決算、“三公”經費公開。加強各級政務中心窗口建設,解決群眾和企業辦事“兩頭跑”的問題。推進公共服務市場化、社會化,穩步實施政府向社會購買服務,建設服務型政府。

努力提高工作水平。更加重視、關心、愛護基層干部,改善基層工作待遇和條件,充分調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性;在編制受控的情況下,不僅要公開招錄補充“新鮮血液”,更要做好在職培訓,推動能力素質上水平,促進各項工作上臺階;嚴格執行作風建設各項規定,高標準、嚴要求、快節奏、抓落實。

各位代表,同志們!新的目標令人鼓舞,新的形勢催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下,勇于擔當重任,不負人民重托,解放思想,改革創新,求真務實,為建設小康寧遠努力奮斗!

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