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2017年政府工作報告

發布時間:2017年12月28日 15:52   作者:   文章來源:縣政府   編輯:   瀏覽次數:


政府工作報告

——2017年12月25日在寧遠縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

縣長  


各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢、艱巨繁重的改革發展任務,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,全縣上下以堅定的信心和非凡的勇氣,圍繞“五大戰略”1)“六大戰役”2),凝心聚力、奮勇爭先,全縣經濟社會發展取得新成效、邁上新臺階、展現新形象。

——發展質量穩步提升。預計完成地區生產總值152.02億元,增長8.3%;固定資產投資190.99億元,增長14%;規模工業增加值34.42億元,增長7%;社會消費品零售總額70.63億元,增長11.5%;財政總收入16.26億元,增長18.3%;稅收占財政總收入比重達到82.8%;三次產業結構比調整為19.8︰31︰49.2;全面小康提升5.2個百分點,達到94%。

——脫貧摘帽堅實有力。預計年底貧困人口人均純收入達到4100元以上,47957名貧困人口實現“一超過兩不愁三保障”3),順利脫貧;91個貧困村達到“一確保兩完善”4),順利退出;整合資金20.35億元,組織實施扶貧基礎設施項目1721個,貧困村基礎設施全面達標提質;易地扶貧搬遷工作創造“寧遠速度”和寧遠經驗,省委書記杜家毫批示在全省推介;全縣貧困發生率降至0.7%,“三率一度”5)達到縣摘帽標準,有望摘掉戴了十五年之久的貧困縣“帽子”。

——六大戰役強力推進。全年實施“六大戰役”重點項目142個,預計完成投資122.83億元,占全社會固定資產投資總額的63.64%,項目個數、投資總額相比去年均實現翻番;城區、景區兩個投資過80億元重大項目進入省重點項目籠子;75個項目納入市重點項目建設計劃、排全市第一,完成投資87.5億元、排全市第二。

——災區建設展現新貌。面對歷史少見洪澇災害,全縣上下眾志成城、奮力抗災,災后重建高效務實推進。籌資1億多元,恢復鄉鎮災毀基礎設施,新建和修復公路71公里、橋梁51座、堤壩37座、河堤3.8公里、供電線路19.2公里,復墾水毀耕地1723畝。災區基礎設施和產業發展超過災前水平。

——創先爭優成效明顯。今年榮獲國家和省、市級集體榮譽稱號20多項,國家衛生縣城成功授牌,獲評全國法治先進縣、平安農機示范縣、首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、農家書屋建設十周年先進縣、打擊侵權盜版工作有功單位,全省糧食生產先進縣、旅游扶貧示范縣、優秀創業孵化基地、中小微企業創新創業基地、現代公共文化服務體系示范區、巾幗建功先進集體,全市煙葉生產先進縣、開放型經濟先進縣、審計工作優秀縣、道路交通整治百日大會戰標兵縣、金融安全區。全市脫貧攻堅、健康扶貧、農村綜合服務平臺、確權頒證成果驗收、鄉鎮財政管理、網格化信息建設等現場會在我縣召開。

一年來,主要抓了以下七個方面的工作:

(一)致力脫真貧、真脫貧,脫貧攻堅決戰決勝。舉全縣之力推進“五個一批、六個精準、七大行動”6)。實施結對幫扶“4321工程”7)74名縣級領導、13個工作組、30個行業扶貧部門、20個鄉鎮(街道)、409個村支“兩委”、154個駐村幫扶單位、366個駐村幫扶工作隊、9200名結對幫扶責任人奮戰在脫貧攻堅一線,用責任、擔當與奉獻,譜寫了一曲曲脫貧攻堅的英雄壯歌。用心用情促進持續增收。全縣119個貧困村建立專業合作社281家、290個非貧困村成立農民專業合作社265個,吸納貧困戶12534戶41361人入社,每年戶均增收1500元以上;17個全國鄉村旅游扶貧重點村通過發展鄉村特色旅游,輻射帶動8600余名貧困群眾致富脫貧;創建“就業扶貧車間”182個,安排貧困勞動力就業2563人,發放勞務協作就業扶貧交通補貼2137.6萬元,做法在全省推廣。投入1.21億元實施光伏扶貧工程,扶持119個貧困村,村集體收入達到5萬元,兜底貧困戶年均增收2000元。精準精細推動政策到人。創新實行“四個結合”“五靠原則”易地搬遷模式,安置4219戶17493人。在全省率先實施教育扶貧“兩補齊一統一”8)資助政策,資助建檔立卡貧困學生33480人次;全面落實“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”9)政策,在全市率先實施“先診療、后付費”“一站式”結算,大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障“三個一批”行動計劃深入實施,貧困戶看病貴、看病難、因病返貧問題初步解決。生態扶貧直接帶動貧困戶就業3000人,幫扶貧困戶8000余人脫貧致富。全力全速改善生產生活條件。完成94處安全飲水鞏固提升工程,惠及3.2萬貧困人口;完成貧困村通暢公路274公里、通達公路53公里、改擴建公路254公里,改造危橋10座;貧困村農網改造、亮化工程全面完成;建設農村綜合服務平臺278個。實施危房改造4960戶,為省定任務的1.8倍,提前三年完成“十三五”省分配任務;公共服務設施配套完善,貧困村面貌發生根本性改變;統籌整合涉農資金、并聯式驗收支付做法受到省里表彰和推介。抓緊抓實社會扶貧。大力推進社會扶貧,開展教育、醫療、就業、產業、危改、德智“六大眾籌”行動,努力打造“互聯網+社會精準扶貧”模式,注冊貧困戶2.8萬戶、注冊愛心人士6.3萬人,發布需求信息7.3萬條,成功對接5.6萬條;1.5萬名社會扶貧志愿者、9000名黨員干部職工募集資金2000余萬元,幫扶貧困群眾5.6萬人次,做法在中國社會扶貧網專題推介。

(二)致力興實體、促轉型,產業發展提質增效。新型工業提質發展。實施傳統產業改造升級、新興產業培育“兩大計劃”,全年新入統規模企業17家,居全市第一;實現規模工業總產值127億元,增長9.5%。督促指導榕達鋼業、福嘉綜環科技改造升級。加工貿易業支撐作用明顯,完成產值29億元,增長40.9%;新興產業帶動工業結構優化升級,新能源新材料、光電智能終端產業園建設取得突破性發展,簽約入駐企業8家,投產達效后每年可新增產值70億元。現代農業提效發展。實現規模以上農產品加工產值42億元,增長36.4%。完成烤煙生產19.61萬擔,居全省第二、全市第一。博灃生態農業科技示范園、康德佳林業、溫氏生豬一體化養殖、舜天恒禾肉牛養殖基地等農旅、農工“一體化”項目扎實推進,新增市級以上龍頭企業7家,種植大戶、家庭農場、專業合作社、休閑農莊300余家。全域旅游提速發展。全域旅游示范區創建扎實開展,總體規劃修編完成。與湖南經視開展戰略合作,推出“五一”四大主題活動;成功舉辦21個國家(地區)海外華僑華人祭舜大典、湖南省冬季鄉村旅游節暨丁酉年祭舜大典系列活動、湘南三市六縣十瑤族鄉盤王節暨坐歌堂活動。預計全年接待旅客量、旅游收入分別增長30%和18%。發展下灌、周家壩、西灣、路亭、琵琶崗等7個鄉村旅游景點。九嶷山—舜帝陵景區成功晉升為國家級風景名勝區、全省十大“平安景區”;下灌景區成功創建國家3A級景區。

(三)致力建三區、強基礎,城鄉面貌欣欣向榮。三區共建扎實推進。城區品質提升,縣城面積、人口分別達到21平方公里、21萬人,城鎮化率達到45.1%。縣城總規、專項規劃、控規實現全覆蓋。南部文化生態新城拉開10平方公里框架,九嶷大道、湘妃大道、園丁路、文化路、明德路、黃金路基本拉通,新黨校、一中新校區扎實推進。泠江路、九嶷路、舜帝路等主道改造讓寧遠街景更加多姿多彩,舊城改造、城中村棚戶區改造、17條背街小巷提質、“三園一帶”綠化、“廁所革命”有序推進,全市首個縣級數字城管指揮平臺投入運行,建筑領域歷史遺留問題得到有效化解,控違拆違、環衛保潔扎實有效,清潔縣城、綠色縣城、靚麗縣城成為寧遠新名片;成功申報省級歷史文化名城。園區基礎設施建設、標準廠房建設、入園項目建設同時發力,西部工業新城路網、循環產業園污水處理廠、城北水廠以及安置小區等基礎和配套設施加快建設;完成標準廠房5.5萬平方米;遠威、匯盛、方圓納米等7家企業建成投產,海粵達科技、裕寧電子、泉力新能源、中民筑友等15個項目加快推進。建成全市一流園區展示中心,成為推介寧遠發展的“窗口”。景區建設扎實有力,完成舜帝陵維修及游客中心、停車場建設,九嶷山舜帝陵創國家5A級景區、仙子山、灌溪仙境、“地球倉”10)特色民宿和特色小鎮進展順利。基礎設施明顯改善。農村公路提質改造、客運招呼站建設全面完成,S234寧遠段、二廣高速寧遠東互通至天堂、仁和至冷水、湘九四條干線公路啟動建設。水利、能源、信息三張保障網不斷完善,金鉤掛水庫全面竣工,涔天河灌區寧遠段順利推進,61個農村電網改造升級全部完成,4G網絡覆蓋全縣98%的區域。鄉村風貌更加亮麗。灣井鎮入選國家級特色小鎮、全國美麗宜居小鎮;柏家坪鎮獲評全國旅游特色小鎮、全省歷史文化名鎮,16個鄉鎮成功創建省市級衛生鄉鎮。完成6個省市美麗鄉村示范村、38個鄉村風貌改造村、119個農村“五化11)”行動村建設。下灌村、路亭村、久安背村躋身國家傳統村落。

(四)致力抓改革、促開放,發展活力持續增強。改革蹄疾步穩。深化商事制度改革,“多證合一、一照一證”全面推行,發出全市首張“全程電子化”營業執照;“智慧寧遠”框架基本形成,“互聯網+政務服務”有效實施,網格事件聯動處置工作在全市作經驗推介,政府網站建設全市第一、全省領先。率先在全省探索建立“兩步六環節”農村土地確權頒證模式,新增流轉土地10.8萬畝。財稅金融改革扎實推進,金融精準扶貧示范縣創建全面啟動,國地稅聯合辦稅繼續走在全省前列,財政管理績效綜合評價排全省第三;組建產建投、灌溪公司等投融資平臺并進入實體化運作。長沙銀行寧遠支行、湘潭農商行村鎮銀行掛牌營運。開放深度拓展。突出以商招商、產業鏈招商,一批大項目好項目落戶我縣,引進紅獅集團建設寧遠新型環保建材產業園;引進碧桂園集團建造高端園林精品社區;引進深圳無界投資控股集團打造光電智能終端、新能源新材料兩個百億產業園。全年招商簽約億元以上項目11個;完成外貿進出口額1.4億美元,同比增長27.3%;實際利用外資1.3億美元,同比增長37.2%;內聯引資28億元,同比增長16.2%。雙創持續深化。創新型人才隊伍加快建設,引進各類人才863人,發放創業擔保貸款3500萬元;申請專利授權110件;創新創業蓬勃發展,全年新注冊企業增長120.1%,平均每月新增74戶;新增小微企業580家。

(五)致力增底色、美環境,生態品質全面提升。生態建設成效突出。九嶷山國家自然保護區總體規劃修編完成;造林綠化5.13萬畝、通道綠化300公里、水系綠化102.5公里、秀美村莊示范村建設119個。柏家坪鎮北屏村躋身全國生態文化村。環境治理全面推進。中央環保督察組交辦案件13.5件全部整改到位,在全市作經驗推介;湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”、“河長制”全面實施;泠江河治理與保護、九嶷山景區環境治理、畜禽養殖污染治理、農村環境綜合整治、耕地保護、土地開發整理卓有成效;10個鄉鎮污水處理廠啟動建設,119個村飲用水保護工程、100個村污水治理全部完成,農村垃圾收轉運項目順利實施,城鄉垃圾分類試點工作啟動。農村生活垃圾城鄉一體化治理經驗在全市推介。節能環保不斷強化。循環經濟和清潔生產發展加快,關停關閉違法企業58家,10蒸噸以下燃煤小鍋爐全部淘汰;開通新能源綠色公交線路2條,淘汰黃標車1221輛。國家重點生態功能區環境質量考核工作在全省作典型發言,生態轉移支付資金穩居全省第一。

(六)致力惠民生、補短板,人民生活持續改善。全年民生支出占比達到76%。285件“民生微實事”全面完成。織密社會救助網,完成城鄉低保和社會保障兜底對象清理,發放社會救助資金1.1億元,在全市率先引入醫養結合模式,社會福利中心啟動營運,建成3個“留守兒童之家”高標準示范村。“五大保障體系”12)持續完善,“五險”統一征繳、社保“一卡通”、異地就醫直接結算、全民參保登記深入推進,城鎮新增就業、農村勞動力轉移就業共1.21萬人。社會事業加快發展,城鄉學位建設“三年攻堅行動計劃”啟動實施,明德湘南學校建成招生,二中新校區土建基本完成,學位建設工作在全市作典型推介;實施農村義務教育學生營養改善計劃,惠及5萬余名學生,推動義務教育均衡發展,補充教師537名,教師待遇大幅提高,教育信息化建設步伐加快,教育質量持續提升,各類教育發展齊頭并進。城鄉醫院床位建設“三年行動計劃”全面啟動,冷水、保安等衛生院完成征地審批;婦女兒童醫院開工建設,農村適齡婦女“兩癌”免費檢查1.3萬例,孕婦產前免費篩查8184例,65歲以上老年人免費健康體檢5090人,爭取農村低保“兩癌”救助金排全省第一。公共文化服務體系基本建成,率先在全市建成兩個24小時自助圖書館。農村“村村響”“戶戶通”實現全覆蓋,灣井鎮獲省經典文化村鎮,朵山村農家書屋被評為全國示范書屋。全民健身活動蓬勃開展,成功舉辦全省首屆舜帝杯中老年門球賽,順利通過全省體育后備人才重點縣評估;競技體育取得突破,我縣舉重運動員朱巧玲勇奪世界青年舉重錦標賽三項冠軍;文化遺產保護、傳承、利用得到加強,舜帝廟遺址本體展示建成開放。分配公租房1652套,發放廉租房租賃補貼449戶。安全生產基層基礎不斷夯實,全民安全意識得到提升;食品藥品安全監管有力,“四個最嚴”13)要求全面落實。堅持打擊開路、以打促防,社會治安大局持續穩定,刑事破案率上升、發案率下降,群眾安全感得到增強。道路安全管理不斷強化,道路交通秩序持續改善。依法治訪、訴訪分離有效落實。法律援助不斷拓展,社會矛盾糾紛有效化解。廣播電視、民族宗教、外事僑務、對臺事務、統計、人防、氣象、科技、物價、檔案、史志、計生協等工作取得新業績,共青團、工商聯、紅十字、工會、慈善、殘聯、老齡、婦女兒童等事業健康發展。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁等工作進一步加強。

(七)致力轉作風、優服務,自身建設務實提效。法治政府、服務政府、廉潔政府建設扎實推進。自覺接受人大、政協監督,辦理人大代表議案建議237件、政協委員提案114件。推行政府法律顧問制度,行政復議工作不斷加強;政務環境不斷優化,創新重點項目、重點企業限時辦結制,交辦問題410項,辦結率93.8%,做法在全省推介。政務服務效率大幅提升,辦事時間縮減2-5個工作日,縣鄉兩級政務中心辦結事項83.41萬件,辦結率99.9%;開展“兩學一做”常態化學習教育,注重在“六大戰役”、脫貧攻堅、抗洪救災等一線錘煉作風,展示干部隊伍攻堅克難、務實苦干、敢打硬仗的擔當與作為。全縣“三公”經費支出零增長,監察工作得到加強,審計全覆蓋穩步推進。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,從嚴整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,風清氣正的干事氛圍更加濃厚。

各位代表,回顧一年的改革發展歷程,我們深切體會到:必須為民服務增福祉,堅持以人民為中心的思想,握緊拳頭保重點、集中力量辦實事,打好保基本、兜底線、促公平一系列民生組合拳,讓發展成果更多更公平惠及全縣人民;必須解放思想快發展,堅持發展第一,以解放思想謀事干事、創新突破,在產業建設、城鎮建設、全域旅游、社會治理等領域大膽實踐,走出了切合寧遠實際的路子;必須創先爭優競一流,工作向高標準看齊,勇于創先進爭優秀,鉚足勁頭往前趕,積小勝為大勝,變優勢為勝勢,始終保持先行先進的積極狀態;必須勇于擔當務實干,圍繞三業并舉、三區共建、三量齊升14),一以貫之抓落實、一往無前攻難關,矛盾面前迎難而上,災難面前挺身而出,用干部的辛苦換來群眾的滿意。

各位代表!2017年的成績和進步,是中央、省、市關懷支持的結果,是縣委統攬全局、運籌帷幄的結果,是縣人大有效監督、縣政協大力支持和全縣廣大干部群眾團結奮斗、齊心協力的結果。在此,我代表縣人民政府,向關心、支持、參與寧遠建設和發展的全縣干部群眾、駐寧官兵、社會各界人士和老同志,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題:基礎差、底子薄、財力弱的問題依然突出,經濟擴總量、升均量、提質量任務艱巨,產業轉型、改革創新、招商引資、城鄉均衡發展、基本公共服務均等化仍需持續發力,環境保護、金融風險防范有待加強,食品藥品安全、安全生產形勢依然嚴峻;政風建設、廉政建設任務繁重,政府職能轉變有待深化。我們將高度重視這些問題,采取更加有力的措施加快解決。

二、2018年主要目標和任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。新時代標明新方位,新征程提出新任務。從宏觀政策看:黨的十九大作出了實現“兩個一百年”奮斗目標“分兩步走”15)的戰略安排,提出了創新驅動發展、鄉村振興等“七大戰略”,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”;中央經濟工作會議明確了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,經濟發展進入新時代,由高速增長階段轉向高質量發展階段,為我們指明了方向、提出了新要求。從區域環境看:省里“創新引領、開放崛起”戰略深入實施,加快建設富饒美麗幸福新湖南;市委五屆四次全會提出大力實施開放興市、產業強市戰略,持續推進“六大戰役”,深化拓展“四個提升”,努力實現“十大突破”16),加快建設“創新開放新高地、品質活力新永州”,為我們謀求新發展開辟了廣闊空間、注入了強勁動力。從自身發展看:縣委十二屆六次全會確定了在三業并舉、三區共建、深化改革、綠色發展、民生保障、文化活縣、民主法治、黨建引領八個方面持續深度發力,新發展動能正在形成,發展路徑更加清晰,縣域經濟呈現更有質量、更富活力、更可持續的新面貌。面對新時代新征程,我們必須不忘初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,以更加鮮明的目標導向、更加強烈的爭先意識、更加扎實的擔當精神,實現新一輪經濟社會的大發展、大突破、大跨越。

全縣經濟社會發展總的要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大和中央、省、市經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,堅定推進“五大戰略”“三業并舉”“三區共建”“三量齊升”,大力實施“八個深度發力”,抓重點、揚優勢、補短板、強弱項,推動質量變革、效率變革、動力變革,加強和改善民生,加快建成宜居宜業宜游生態文化公園,以優異成績向改革開放40周年獻禮。

2018年發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8.5%以上,規模工業增加值增長8.5%以上,固定資產投資增長14%以上,社會消費品零售總額增長12%以上,財政總收入增長13%以上,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9.5%、10%以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,完成省、市下達的節能減排任務。

這些預期目標充分體現了寧遠奮發趕超、創先爭優的決心和勇氣,既符合新時代發展趨勢,又為全面小康奠定堅實基礎。實現這些目標,要把握好以下幾個方面:一要堅持把握經濟發展主動權。我們要正視人口多、底子薄、欠發達的基本縣情,牢牢抓住經濟建設這個中心,緊盯全市領先、全省爭先,自我加壓不停步,持續用力抓發展、搶抓機遇促發展,保持定力推發展,決勝全面建成小康寧遠。二要堅持突出三區共建主陣地。一張藍圖干到底,持續發力三業并舉、三區共建,以“三區”為平臺載體支撐產業發展,夯實發展基礎、增強發展后勁,加快產城融合、景城融合、城鄉融合進程,進一步推動經濟總量、質量、均量“三量齊升”,努力形成具有我縣特色、切合實際的發展路子。三要堅持拓寬創新開放主渠道。我們要大力弘揚創新創造精神,進一步拓展開放的思想觀念、結構布局、體制機制,全力打造創新開放引領區,加大“引資、引智、引技”力度,集聚更多的人流、物流、資金流和信息流,以創新開放的“先手棋”帶動發展棋局的“全盤活”。四要堅持弘揚發展惠民主旋律。我們要牢固樹立以人民為中心的思想,著力保障和改善民生,正確處理人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾,積極回應群眾關切,加強基本公共服務、基本民生保障,在發展中補齊民生短板、增進民生福祉。

三、2018年重點工作

面對推動經濟高質量發展的新要求,我們要統籌兼顧平衡,把握重點關鍵,勇于擔當作為,全面開啟新征程,著重抓好以下幾個方面的工作。

(一)突出提質發展,著力興產業強實體。大力培育市場主體、推進產業結構調整,強化實體經濟競爭力。

推進工業經濟轉型升級。圍繞三個“百億”目標,堅持集約化、特色化、人性化發展方向。做大做實產業發展平臺,完成調區擴區及區域環評,加快供水、供電、道路、污水處理等配套設施建設,完成城北水廠、污水處理廠、安置小區、西部工業新城路網和招商服務中心建設,力爭新建標準廠房50萬平方米、新入統規模企業10家以上、新投產企業10家以上。做大做強園區經濟,探索推行工業園管理體制機制改革,創新招商模式、供地方式、扶持政策,著力打造新能源新材料產業園、光電智能終端產業園,全年新增產值50億元以上,力爭園區規模工業總產值達到200億元以上;支持裕寧電子發展壯大,年內產值突破30億元,力爭三年內成功上市。推進與深圳無界投資控股集團聯合打造以服務園區企業為重點的商業綜合體,啟動金融服務平臺建設,組建金融服務公司、基金管理公司,融資建立40億元以上的資金池;建設智慧物流園區,建成保稅倉、物流倉儲基地;設立產業發展基金,安排資金2億元以上。加快推進水泥、鋼材、冶金、食品等傳統產業優化升級,支持榕達鋼業、福嘉綜環科技等骨干企業創新突破。深入實施小微企業“百千萬”成長工程17)“小巨人”計劃,新培育小微企業200家以上。大力弘揚企業家精神、勞模精神和“工匠精神”,實施質量強縣戰略,開展“增品種、提品質、創品牌”活動,培育更多龍頭企業和“品牌老店”。

推進現代農業增量提標。堅持質量興農、綠色興農,加快推動農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展。提質煙葉生產,確保收購煙葉16.5萬擔。穩定糧食種植85萬畝,建成4個糧食專業化產后服務機構,充分調動和保護農民種糧積極性。大力發展油茶、柑橘、茶葉、葡萄、藥材、生豬、肉牛、九嶷山兔等種養產業,抓好季豐農業、九嶷山現代農業科技示范園、博灃生態農業科技示范園、九嶷山森林植物園、現代林業特色產業園、溫氏生豬一體化養殖、劉家洲生態農莊等園區建設,促進中聯天地油茶基地、鑫農淮山種植專業合作社、舜天恒禾肉牛養殖基地擴園提質,新創省市級現代農業產業示范園3個。大力培育新型農業經營主體,力爭新增種養大戶、家庭農場、專業合作社、農業龍頭企業150家,申創國家或省級示范合作社2家,省市農業龍頭企業5家。加快建立農產品質量安全監管、農業標準、檢驗檢測“三大體系”,實現鄉鎮(街道)全覆蓋。突出農產品品牌建設,新增“三品一標”農產品認證5個。大力提升糧食生產綜合機械化水平,推廣新型先進實用農機,力爭建成湘南農業機械產業城。開展與湖南農業大學戰略合作,助推全縣農業科技創新和農業產業化發展。實施新型農民培育工程,壯大青年農場主、新型經營主體帶頭人和農業職業經理人隊伍,培養造就一支懂農業、愛農村、會經營的新型職業農民隊伍。

推進全域旅游升溫提質。充分整合旅游資源,主動對接多樣化多層次市場需求,促進旅游產業集聚式發展。深入實施國家全域旅游示范區創建、全國“景區帶村”旅游扶貧示范項目,九嶷山創建國家級生態旅游示范區,爭當全域旅游先行者。以九嶷山舜帝陵創國家5A級景區為龍頭,加快建設九嶷山舜帝陵、下灌景區、西灣鄉村旅游、舜帝部落特色民俗村、仙子山礦山地質公園、九嶷山綜合旅游度假區;修建祭舜大道、縣城游客服務中心,完成九嶷山商業街立面改造,完善景點景區休閑綠道、公共廁所、標志標牌等設施;加快“田園綜合體”18)建設,精心打造舂水河鄉村旅游、十里畫廊休閑旅游、琵琶崗和小桃源古村落旅游精品線路。加大旅游管理營銷力度,實施“四個一”計劃,引進1家國字號旅游企業、編印1套旅游宣傳資料、編制1張旅游地圖、建好1個“智慧旅游”信息平臺。高質量辦好湖南省戊戌年祭舜大典活動,提升“錦繡瀟湘、圣地九嶷”品牌影響力。大力支持金融、保險、會展、科研、信息、康養、體育等新型服務業發展。

(二)突出投資拉動,著力擴內需旺消費。堅持把促投資、旺消費作為重要支撐,大力培育新的增長點。

周密謀劃投資增長。正確把握宏觀政策導向,緊盯國家和省市發展重大戰略、重大工程、重大行動、重大計劃,有針對性地在產業升級、基礎設施、公共服務、民生改善等領域,包裝、儲備和爭取一批特色明顯、投資額大、帶動性強、可行性高的大項目好項目,力爭全年爭取項目200個以上。

強力推動項目建設。在繼續抓好“六大戰役”重點項目的基礎上,更加注重以產業項目建設提高投資效益。全年實施重點項目150個,年度計劃投資140億元。產業方面,大力開展“產業項目建設年”活動,重點加快光電智能終端產業園、新能源新材料產業園、紅獅集團新型環保建材產業園、中民筑友、宇拓新能源、聚力電池、浩然電池、能源之星照明科技、揚德能源、博強3D光學智能等38個重點項目建設。交通方面,配合抓好永清廣高鐵過境寧遠前期工作;完成干線公路40公里以上,重點推進S234寧遠段、二廣高速寧遠東互通至天堂、仁和至冷水、湘九等公路項目建設,啟動灣井至道縣泗馬橋、九嶷山至道縣湘源溫泉等公路建設;認真落實縣人大常委會《關于加大依法查處非法客運力度、規范我縣客運市場秩序的決議》,在春節前后集中時間、集中人力開展一次大規模的集中整治行動,確保我縣客運市場健康有序發展。加快城鄉客運一體化進程,添置新能源公交車300臺,升級改造汽車總站,打造南六縣交通樞紐站。農村道路提質改造106公里、安保35公里、自然村通暢工程436公里、危橋改造10座、農村招呼站80個,縣鄉道改造升級47公里,打通縣際、鄉際村級“斷頭路”。能源方面,新建禮仕灣35千伏輸變電工程,完成60個村農網升級改造。水利方面,開工建設九嶷山水庫,推進涔天河灌區寧遠段、仁和壩大型水閘等項目,完成“五小”水利工程建設。認真落實縣人大常委會關于農村飲水安全工作相關問題的整改交辦函,扎實推進農村飲水安全鞏固提升工程,切實理順城鄉之間供水管護體制,加快城鄉供水一體化進程,力爭2-3年內全部解決農村人口飲水不安全問題。信息方面,繼續推進城市寬網提速、鄉村寬帶建設。

著力加強要素保障。融資方面,搭建多種形式的政銀企對接平臺,推動信貸資金更多地向項目建設集聚,力爭全年新增貸款15億元。積極發揮政府投融資平臺作用,做強做實城建投、產建投、農建投、旅建投和棚改公司、灌溪公司等公司資產,爭取更多的信貸投放。用地方面,強力處置閑置用地,盤活存量土地資源,保障項目用地需求,提高土地資源利用效益。政策環境方面,落實扶持民間投資政策措施,鼓勵民間投資進入市政、社會服務等領域,實行項目建設“綠色通道”制度,建立高效協調機制,切實解決項目建設中的矛盾和問題,嚴厲打擊“三堵三強19)”行為,營造良好的施工環境。

全力擴大消費需求。加快發展冷鏈物流、連鎖配送、電子商務等新型業態,抓好高品質物流園、閩豐農產品綜合交易中心建設,健全縣鄉村三級物流配送體系,爭創省級電子商務示范基地。實施城鎮商品銷售暢通、農村消費升級、居民住房改善、汽車消費促進等行動,精心辦好汽車展銷會、房交會、農產品進城等節會活動,廣泛集聚人氣,有效拉動消費。扎實做好“個轉企”培育和申報,爭取更多貿易企業入統。全年力爭完成社會消費品零售總額79億元以上。

(三)突出創新開放,著力增動能活力。扎實推進“創新引領開放崛起”戰略,以開放的視野謀創新、以創新的思路抓開放,為經濟社會發展注入新動力、增添新活力。

持續推進創新創業。主動對接科技創新、產品創新、文化創新、制度創新“四大行動”,落實激勵科技創新優惠政策,實施創新型企業培育行動計劃,重點培育一批創新型企業。加快院士專家工作站建設,申報國家高新技術企業1家。高度重視人才工作,重點抓好產業型、緊缺型、實用型、科研型、專業型人才培引工作,打造區域性創新創業人才洼地。積極鼓勵“大眾創業、萬眾創新”,不斷完善創新創業激勵機制和政策體系,在財稅、金融、土地、用工、政府采購等方面加大支持力度,爭創省級“雙創”示范基地。

持續深化“互聯網+”。推廣運用“互聯網+農業”,聯通農業生產、加工、流通等環節,確保既“種得好”又“賣得好”。推廣運用“互聯網+旅游業”,加快普及電子門票、在線支付、電子消費卡,建設智慧景點景區。推廣運用“互聯網+新興服務業”,引導大眾用互聯網思維,積極發展網絡支付、智能公交、共享單車等便民服務新業態,推動傳統金融行業開展互聯網金融產品和服務方式創新,讓老百姓享受互聯網帶來的便捷高效服務。推廣運用“互聯網+政務服務”,構建“一站式”大廳,推進政務服務向網上延伸。強化“互聯網+監督”,推進事中事后監管創新。

持續精準招商引資。積極參加省、市重大經貿活動,大力開展小分隊、點對點、產業鏈、專業化招商,主動對接融入省“一核兩極三條經濟生命線”20)開放平臺布局、粵港澳大灣區產業轉移集聚區和市“五大開放行動”21),重點引進產業集群、行業領軍企業、知名民企。深化與深圳無界投資控股集團的合作,力爭新引進一批新興產業項目。持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,吸引寧遠在外成功人士返鄉建功立業。強化簽約項目落地跟蹤服務,實行全程代辦,提高招商引資實效。力爭全年引進投資過億元項目15個以上;利用外資、內資增幅超過15%。外貿進出口總額1.7億美元,加工貿易超過7000萬美元。

(四)突出城鄉融合,著力提品質創特色。加快“一城連六鄉(鎮)接一景促一帶”城鎮群一體化發展,深化全國文明城市、歷史文化名城、旅游休閑示范城市、園林城市、生態文明建設示范縣“五城同創”,深入推進“縣城擴容提質新三年行動計劃”,力爭年內城區面積、人口分別達到21.5平方公里、22萬人以上,城鎮化率達到46.3%。

全力建設品質活力城市。強化規劃引領,啟動2020-2035年縣城總體規劃編制,完成城市濕地公園、“海綿城市”、“城市雙修”、消防、電力、環衛、綜合交通、管道燃氣、城市給排水、地下管廊等專項規劃,建立“多規合一”的信息平臺。加快南部生態文化新城開發建設,圍繞“一核兩心三軸四組團”22)的空間布局,完成九嶷大道、湘妃大道、文化路、園丁路、黃金路、安康路等路網建設,加快市民中心、全民健身公園、廣電中心、湘運車站搬遷等項目建設;加快游客服務中心、碧桂園、世紀匯等產業項目建設,打造集商務、居住、景觀展示功能于一體的現代化新城,力爭躋身全省新型城鎮化試點縣。大力推進舊城提質改造,按照“古城要古、修舊如舊”的原則,完成丁字街、北正街、東門街、南門街等歷史街區的搶救性修復,創建國家歷史文化名城;全面實施棚戶區改造新“三年行動計劃”,完成湘運車站、東門街、女英路、南門劉家四個片區2000戶棚改任務,通過拆舊建新,形成新業態、打造新景點,提升群眾獲得感。打通印山西路、重華南路等“斷頭路”,修建高架橋、地下人行通道,加快推進縣城供水管網改擴建、污水管網配套、城市燃氣管道、農貿市場建設等項目。抓實廁所革命,高標準配套城區公共廁所。加快城市步道和公共自行車系統建設。實施重華路、水市路、文廟路、濱江路等路段街景改造。加快實施泠江河沿岸綠化、公園綠化、廣場游園綠化、街道綠化,全方位增綠擴綠,大力開展創省市園林單位活動。進一步完善大城管機制,精細化管理城市。繼續加大小區整治力度,妥善化解各類矛盾問題,建立功能齊全、環境優美、安全舒適、管理規范的居民小區;嚴格規范執法,強力推進控違拆違專項行動,建立有違必拆長效機制,強力拆除歷史遺留違法建筑;實行24小時巡查督查,違法建設發現一起、拆除一起,確保集中整治后違法建設“零增長”。深入開展文明勸導,加強文明宣傳教育,進一步提升市民素質。

著力推進特色小鎮建設。充分發揮政府投融資平臺參與小城鎮開發主體作用。大力實施土地綜合開發整治和城鄉建設用地增減掛勾,加快城鄉一體化進程。支持鄉鎮依據自身特色,提升鎮村規劃,加快建設一批特色鮮明、和諧宜居、文化鮮活、設施便捷、機制靈活的特色小鎮。加快柏家坪、灣井、九嶷山等鄉村旅游小鎮建設,統籌推進水市、天堂、冷水、仁和、禾亭、中和等6個鄉鎮與城區功能配套,建設太平、清水橋、保安、鯉溪等邊際口子鎮。力爭創建一批國家級、省級特色小鎮、美麗宜居小鎮、衛生鄉鎮、歷史文化名鎮。

大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,對照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求,全力打造農村“五化行動”升級版,爭創全省整縣推進美麗鄉村建設示范縣。圍繞產業增收,積極推行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”組織模式,大力發展特色種養業、農產品加工業、鄉村旅游和電子商務,扶持培育1-2個支柱產業;扎實推進農村“雙創”,吸引更多工商資本、技術、人才等要素向農業農村流動。拓展綠化內涵,加大村莊周邊生態山林、河湖水系、農田景觀保護,統籌山、水、林、田系統治理,優化路邊、水邊、坡邊、宅邊綠化種植,對村莊入口、公共活動場所等重要位置植樹造景,彰顯田園風光,體現鄉土氣息,力爭建成一批園林鄉村、森林鄉村、美麗鄉村示范村。拓展凈化內涵,實施“兩治一改”工程,突出垃圾治理,深化第二輪城鄉環境衛生整潔行動,大力開展農村人居環境綜合整治,全面清理村莊四周、道路兩旁、房前屋后的衛生死角、陳年垃圾,大力整治建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒;加快城鄉生活垃圾分類、收集、處理、利用一體化進程,全覆蓋配置農村生活垃圾分類和收轉運設備。突出污水治理,全面治理農村生活污水、房前屋后排水、河道水塘清淤、污水排放口,大力改善水質環境,加快推進柏家坪、水市、中和等10個污水處理設施建設。大力推進農村“廁所革命”,全縣所有行政村(社區)廢棄旱廁要全部拆除,農戶家用旱廁要改為水沖廁,力爭每個村(社區)建設一座公共衛生廁所,政府通過“以獎代補”給予扶持。村集體公共廁所建設由縣住建局統一設計,村(社區)組織建設。拓展美化內涵,完善村莊控制性詳規、村布局規劃,加強農村用地管理,嚴格按規劃審批開展各類建設。村民建房實行“拆舊建新、適度集中、一戶一宅”。深入推進鄉村風貌改造、農村“空心房”治理和庭院“個性化”建設,堅持村莊改造建設與保留農村歷史文脈,傳承優秀傳統文化相結合,體現“一村一韻”。加強傳統村落保護修繕,做好傳統村落申報,多留遺產少留遺憾。扎實開展文明村(社區)、文明家庭等文明創建活動,推進移風易俗、文明進步。拓展亮化內涵,大力實施全縣行政村主要村道等區域亮化工程;加強農村警報設施建設,安裝好村主干道、十字交叉路口及治安死角、盲點的視頻監控系統,加快農村網格化建設,嚴厲打擊農村盜竊、黑惡勢力犯罪,加強矛盾糾紛調解,消除農村各種不安定因素,構建全方位、全天候、立體化農村治安防控體系,提升全體村民的安全感。拓展序化內涵,加大農業農村投入,配套提升水、電、路、訊等設施,補齊鄉村發展短板。加大對農村道路、公共場所車輛停放的管控力度,全面序化農村道路交通秩序。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,完善村黨組織領導的村民自治制度,推進村務公開,發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用,為建設美麗鄉村、法治鄉村、文明鄉村提供可靠的組織保障。

(五)突出綠色發展,著力保生態固根基。樹牢綠水青山就是金山銀山的理念,守住生態底線,建設美麗寧遠,讓好山好水好風光遍布九嶷大地。

強化生態文明建設。啟動生態紅線勘界定標工作,建立生態保護紅線管理信息系統平臺。全面開展大規模國土綠化行動,啟動省級森林城市創建工作,扎實抓好以交通干線、河流沿線和城區周邊可視山頭為重點的生態景觀提質;完成主要通道裸露山地造林8000畝,通鄉通村公路綠化280公里,水系綠化80公里,建設秀美村莊示范村100個;大力開展石漠化綜合治理,爭創國家級石漠公園;嚴格耕地保護,集約節約利用土地;強化濕地公園保護,加強地質災害防治;嚴厲打擊保護區內各類環境違法行為,配合中央開展國家級自然保護區專項環保督察,始終保護好寧遠的青山綠水。

強化污染防治。加強大氣、水、土壤綜合防治,深化湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”,全面落實“雙河長制”23),壓緊壓實縣鄉村三級河長責任,系統推進泠江河等主要河流入河排污口、城鄉黑臭水體、畜禽養殖污染治理、飲用水源地保護和生物資源暫存點體系建設,開展磚瓦行業、餐飲行業、建筑施工、道路揚塵污染治理,堅決淘汰燃煤小鍋爐,嚴禁露天焚燒垃圾和秸稈,全面開展土壤污染調查,分步治理和修復污染塊。大力開展縣、鄉、村生態文明創建,啟動九嶷山、灣井、柏家坪、清水橋、中和等鄉鎮申創國家級生態文明示范鄉鎮,力爭年內創成1-2個示范鄉鎮。

強化節能減排。深化工業企業污染治理,堅決淘汰落后產業和過剩產能。認真開展全國第二次污染源普查。大力發展生態旅游、生態農業,積極發展光伏、風能等可再生能源應用,大力倡導綠色低碳生活方式,全面開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

強化監管執法。持續推進中央環保督察后續整改,重點加強涉危、涉化、涉重金屬行業領域監管執法,嚴厲打擊各類違法行為,繼續清理整頓環保違法違規建設項目,堅決取締不符合國家產業政策的“十五小”企業,加強司法聯動,始終保持打非治違高壓態勢,著力解決突出環境問題,保障群眾環境權益。

(六)突出深化改革,著力破難題創優勢。圍繞供給側結構性改革,突出問題導向,推進重點領域改革。

深化行政管理體制改革。全面實施行政許可標準化,推行“雙隨機一公開”監管機制和“減證便民專項行動”,完善“三清單一目錄”24)和政務公開“負面清單”。深化商事登記全程電子化和電子營業執照改革,繼續削減工商登記前置審批事項。實施城市管理綜合執法改革;推進生產經營類事業單位改革。完善政府購買服務制度,擴大政府購買公共服務范圍。

深化農村綜合改革。突出抓好農村承包經營權流轉、集體建設用地入市、宅基地有償使用和有序退出三項改革。積極穩妥推進農村集體產權制度改革、農村土地承包經營權抵押貸款改革試點。細化和落實承包土地“三權分置”25)辦法,積極搭建農村產權交易平臺,嚴格規范土地流轉。加強農村“三資”管理,發展壯大村集體經濟。推進供銷合作社綜合改革,引導工商資本投入農業農村建設,增強服務農業和農村發展的能力。

深化財稅金融體制改革。加大部門預算編制、基本公共服務、國庫集中支付等改革力度;健全財政支出績效評價改革機制,提高財政資金使用效率。完善政府舉債融資方式,加快政府投融資平臺轉型,探索財政資金撬動社會資本和金融資本參與機制。積極推進綜合治稅平臺建設。加強金融監管,堅決打擊違法違規金融活動。啟動創省級金融安全區工作。

(七)突出共建共享,著力惠民生增福祉。始終把群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展。

鞏固深化脫貧攻堅。充分發揮“三位一體”扶貧大格局的作用,持續發力鞏固提升脫貧成效,確保全縣10.08萬已脫貧人口、119個已出列貧困村退出后收入提高、經濟發展、脫貧不返貧。力爭全年減少貧困人口1500人以上。充分發揮專項扶貧主導作用,重點瞄準深度貧困區域、深度貧困群體、深度貧困人口聚焦發力,精準施策、靶向幫扶。大力推進產業扶貧、勞務協作,完善提升易地扶貧搬遷安居工程,全面實施同步搬遷,在貧困人口基礎條件和發展領域上持續發力增效。充分發揮行業扶貧主體作用,按照“五個一批、六個精準、七大行動”總體要求,繼續加大行業扶貧力度,堅持脫貧不脫政策、不脫項目、不脫幫扶、不脫投入“四個不脫”,保持扶貧政策連續性、穩定性、長效性,教育、醫療、低保等政策全部持續到2020年。繼續實施駐村幫扶和結對幫扶,加大對貧困村和貧困人口較多的非貧困村投入,提升基礎設施和公共服務水平,提高農村居民生活品質。充分發揮社會扶貧主流作用,大力開展“百企聯百村、百企幫百村”企業精準扶貧行動,完善龍頭企業參與扶貧開發支持政策,調動企業帶動貧困戶就業增收。做強做優“六大眾籌”社會扶貧品牌,不斷壯大志愿者隊伍,引導和鼓勵社會各界關注、參與和支持扶貧事業。加大對自身努力脫貧致富先進典型的培育和宣傳。建立激勵機制,激發貧困區域、貧困戶自主動力,加快脫貧致富。

織密民生保障網絡。完成城鎮新增就業6000人以上,農村勞動力轉移5500人以上。新增創業主體2700戶以上,發放創業擔保貸款3000萬元以上,爭創省級創新創業帶動就業示范基地。實施全民參保計劃,加快建設“網上社保”。建筑行業新開工項目必須100%參加工傷保險。健全社會救助體系,加強低保動態管理,加大臨時救助力度。健全新型養老服務體系,啟動水市、中和區域性中心敬老院和社會福利中心二期建設。大力實施保障性安居工程,啟動鄉鎮周轉房建設“三年行動計劃”,力爭完成周轉房1000套;建成公租房1392套,完成農村危房改造1000戶。全面完成省、市重點民生實事和微實事項目建設。啟動縣民生微實事“三年行動計劃”,重點實施一批交通出行、文體設施、便民服務、安全防護、環境衛生等方面微建設項目,提升群眾的幸福感和獲得感。

辦好公平優質教育。堅持把教育事業擺在優先位置,加快推進城鄉義務教育一體化發展,突出抓好城鄉學位建設、校園文化建設、平安校園建設、智慧校園建設、師資均衡配置、教師待遇保障、教育治理改革、控輟保學、隨遷子女就學保障、農村留守兒童關愛保護“10大計劃”。加快城鄉學位建設“三年攻堅行動計劃”,完成二中搬遷新建,加快一中新校區、七小、八小、4個街道幼兒園建設,新增城區學位6000個以上;大力改造農村薄弱學校,配套教學和生活設施設備。探索集團化辦學,推行城區優質學校托管鄉鎮薄弱學校,實現城鄉聯盟、資源共享、共同發展。加強教師隊伍建設,深化交流輪崗機制,實施“國培計劃”項目,大力糾治師德師風突出問題。加大教學管理體制改革,完善教學質量評估體系,確保教育教學質量保持全市前列。

繁榮發展文化事業。深入推進“文化活縣”戰略,培育和踐行社會主義核心價值觀,實施“項目興文、精品育文、產業活文、規范優文、幫扶助文”五大工程,傳承弘揚中國優秀傳統文化,完善縣、鄉(街道)、村(社區)三級文化設施和網絡建設,提升鄉鎮綜合文化站、村(社區)文化活動室設施條件和服務水平。加快推進全民健身公園、博物館、文化館和圖書館新館建設。大力開展群眾文體活動,抓好文化遺產保護傳承利用,推進少數民族村寨建設,深入挖掘舜文化、儒文化、瑤文化等傳統文化,舉辦全國全省有影響力的文化活動,努力創作一批文藝精品佳作,塑造一批全國全省有一定影響力的文化品牌。進一步深化文化市場綜合執法改革,促進文化產品健康發展。

推進健康寧遠建設。深入開展愛國衛生運動。繼續實施城鄉醫院床位建設“三年攻堅行動計劃”,加快婦女兒童醫院、人民醫院分院、和美醫院和鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。加快建設分級診療制度,以構建醫聯體為著力點,深化縣人民醫院、縣中醫院與湘雅醫院、省人民醫院、市中心醫院聯盟合作,建設縣影像中心、檢驗中心及鄉鎮衛生院遠程診療平臺,提升基層醫療服務水平。以公立醫院改革為重點,深化醫藥衛生體制改革,建設縣級醫院與鄉鎮中心衛生院醫療共同體,放權搞活鄉鎮衛生院。大力實施基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目,做好全國基層中醫藥工作先進縣復核。徹底扭轉計生服務管理水平不高的被動局面,保障婦女兒童合法權益,完成農村婦女“兩癌”免費檢查8000人。發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務。發展健康養老服務,深入實施“百歲健康縣”工程。

推動社會治理創新。加強基層自治組織規范化建設,全面完成農村綜合服務平臺建設。加大信訪積案化解與依法治訪力度,深入實施“互聯網+信訪”模式,打造陽光信訪升級版。牢固樹立安全發展理念,堅持嚴查嚴管、嚴處嚴罰,壓緊壓實企業主體責任,堅決防范遏制較大及以上事故發生。加快食品藥品檢驗檢測中心建設,健全農產品和食品藥品安全監管長效機制,保障群眾“舌尖上的安全”。大力推進立體化、信息化社會治安防控體系建設,完善共建共享的公共安全監控系統。深入推進“七五”普法工作,全面建成縣、鄉、村(社區)三級公共法律服務體系,嚴格規范宗教場所管理;依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為,確保社會大局和諧穩定。

(八)突出自身建設,著力提效能樹形象。牢固樹立“四個意識”26),更加注重自身建設,以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施,努力建設人民滿意的政府。

堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職能、承擔責任。自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督,認真落實縣人大常委會的決議決定,辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。強化政府法律顧問制度,堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和終身責任追究制度,加強行政復議、行政應訴工作。

堅持高效施政。把抓執行力、行動力作為政府工作的生命線,敢于直面和解決工作中的矛盾和問題,積極作為、勇于擔當,堅決糾治辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政和為官不為現象。完善以首問責任制、限時辦結制、責任追究制為重點的行政效能建設制度體系,全力推動工作提速、提質、提效。健全常態化督查機制,用好問責“利劍”,推動各項決策部署落實落地。完善干部考核評價機制,為干部大膽創新探索撐腰鼓勁。

堅持科學理政。加快轉變政府職能,更加注重社會管理和公共服務。深化政務公開,充分發揮政府門戶網站、“12345”政府服務熱線、政務微信等平臺作用,完善政府信息公開制度,拓寬與公眾溝通渠道,加快整合縣、鄉、村三級服務平臺,建好網上服務大廳,確保公共權力在監督下運行,打造陽光政府。

堅持廉潔從政。始終把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實中央八項規定,大力糾治“四風”新問題。進一步規范政府采購、工程招投標和政府投資行為,加強行政監管和審計監督,織密規范權力運行籠子。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入學習貫徹黨的十九大精神。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,持之以恒正風肅紀,持續深化專項整治,從嚴查處群眾身邊腐敗問題,營造風清氣正的政務環境。

各位代表!大道之行,天下為公。歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者,而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省、市和縣委的堅強領導下,不忘初心、繼續前進、銳意進取,奮力走好新時代的長征路,為決勝全面建成小康寧遠、奪取新時代寧遠經濟社會發展新勝利而努力奮斗!


《政府工作報告》有關名詞解釋:

1.五大戰略:生態立縣、文化活縣、旅游興縣、工業強縣、農業富縣。

2.六大戰役:城鎮提質、交通提速、園區升級、旅游升溫、脫貧攻堅、環境治理。

3.一超過兩不愁三保障:一超過,即家庭當年農民人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準。“兩不愁”,即不愁吃、不愁穿。“三保障”,即基本醫療、義務教育、住房安全有保障。

4.一確保兩完善:“一確保”即貧困發生率低于2%,“兩完善”即基礎設施基本完善、公共服務基本完善。

5.三率一度:“三率”即綜合貧困發生率、漏評率、錯退率,“一度”即群眾認可度。

6.五個一批、六個精準、七大行動:即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批;扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準;發展特色產業增收脫貧、推進勞務輸出脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、實行保障兜底脫貧、開展醫療救助脫貧、結合生態補償脫貧。

7.4321工程:即按照縣處級干部聯系4至5戶、科級干部聯系3至4戶、一般干部職工聯系2至3戶,黨員、“兩代表一委員”和經濟能人聯系1至2戶貧困戶,包脫貧、不返貧。

8.兩補齊一統一:即補齊建檔立卡貧困家庭子女在非普惠性幼兒園就讀的入園補助(1000人/年),不再區分普惠性和非普惠性幼兒園;補齊建檔立卡貧困家庭子女在義務教育階段非寄宿生的生活補助(小學1000元/人/年,初中1250元/人/年),不再區分非住宿生和住宿生;對在縣外就讀幼兒園和義務教育階段的建檔立卡家庭子女,與縣內就讀幼兒園和義務教育階段的建檔立卡的家庭子女統一資助政策和標準。

9.三提高、兩補貼、一減免、一兜底:“三提高”:提高住院費用城鄉居民醫保報銷比例、提高大病住院政策范圍內報銷比例、提高醫療救助水平;“兩補貼”:城鄉居民醫保補貼、“扶貧特惠保”補貼;“一減免”:罹患9種大病者實際醫療費用,個人自付部分由定點醫院給予50%的減免;“一兜底”:農村貧困人口通過基本醫保、大病保險、醫療救助、商業保險賠付等綜合補償及定點醫院減免后,剩余合規自付醫藥費個人支付仍有困難的,實行政府兜底保障。

10.地球倉:移動式智能生態小屋。

11.五化:綠化、凈化、亮化、美化、序化

12.五大保障體系:醫療保障、教育救助、困難救助、就業援助和養老保險.

13.四個最嚴:最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

14.三業并舉、三區共建、三量齊升:指新型工業、現代農業、旅游服務業“三業并舉”,城區、園區、景區“三區共建”,經濟總量、均量、質量“三量齊升”。

15.“兩個一百年”奮斗目標“分兩步走”:十九大報告指出,在2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的基礎上,再奮斗15年,在2035年基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗15年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

16.十大突破:在脫貧攻堅、城鎮提質、園區升級、交通提速、環境治理、旅游升溫、創新開放、文化強市、民生保障、縣域經濟上實現新突破。

17.小微企業“百千萬”成長工程:百家成長企業、千家培育企業和萬家新創企業。

18.田園綜合體:指綜合化發展產業和跨越化利用農村資產,是當前鄉村發展代表創新突破的思維模式。

19.三堵三強:堵門、堵路、堵橋,強攬工程、強買強賣、強行阻工。

20.一核兩極三條經濟生命線:一核,由長沙經開區、長沙高新區、臨空經濟區、黃花綜保區、金霞跨境產貿區、中部貨運國際樞紐6個平臺載體組成。兩極,郴州、岳陽。三條生命線,國際貨運、湘歐快線、國際水運。

21.五大開放行動:走進500強鏈接大產業行動、融入“新絲路”拓展大合作行動、構筑大通關提升大平臺行動、依托“大永商”推進大招商行動、對接“北上廣”優化大環境行動。

22.一核兩心三軸四組團:“一核”:商業金融綜合服務核心;“兩心”:市民文化中心與體育會展中心;“三軸”:沿九嶷大道的公共服務發展軸,沿湘妃大道、泠江生態綠化景觀軸;“四組團”:北部政務文化區組團、中部現代商業區組團、東部文化旅游區組團、南部商貿服務區組團。

23.雙河長制:政府河長、民間河長。

24.三清單一目錄:負面清單(外商投資準入)、權力清單、責任清單(監管清單)和縣政府核準的投資項目目錄。

25.三權分置:農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。

26.四個意識:指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。



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