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2018年政府工作報告

發布時間:2018年12月28日 16:48   作者:   文章來源:政府辦   編輯:余億   瀏覽次數:

 


                                            
政府工作報告

——2018年12月 27日在寧遠縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

縣長 唐 何

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、改革開放40年及2018年工作回顧

改革開放40年來,縣委、縣政府團結帶領全縣人民奮力拼搏、積極進取,始終堅持以改革開放集聚發展動力,大膽地試、勇敢地改,干出了一片新天地。綜合實力實現了歷史性跨越,城鄉面貌發生了歷史性變化,對外開放取得了歷史性進展,人民生活得到了歷史性提升,全縣人民的認同感、歸屬感、自豪感越來越強。

——40年來,我們堅持以經濟建設為中心,極大地解放和發展了社會生產力。1978年全縣地區生產總值、固定資產投資、工業總產值、社會消費品零售總額、財政總收入僅為8931萬元、710萬元、1996萬元、3800萬元、489萬元,2018年分別達到163.6億元、142.7億元、186億元、77.9億元、18.2億元,分別是1978年的183倍、2009倍、932倍、205倍、372倍。特別是近十年來,寧遠進入高速發展時期。2013年地區生產總值、固定資產投資突破百億大關;2014年財政總收入躋身十億行列;縣域經濟綜合實力上升至全省第34位,近三年前進了14位。外貿進出口實現了從無到有倍增式發展,2018年突破2億美元。現代農業快速發展,新型工業提質升級,全域旅游蓬勃興起。基礎設施全面改善,建成了一大批重點骨干工程,從“晴天一身灰,雨天兩腳泥”的泥巴路、砂石路到現在北上、南下、西進、東出均可全程高速,公路總里程達到3719公里,是1978年的192倍。解決了“工業等電、農業要電”的難題,擺脫了“灌溉靠天、吃水靠挑”的困境,實現了從“見字如面”到“萬物互聯”的巨大飛躍。全縣貧困人口累計減少10萬余人,貧困發生率降至0.6%,提前兩年達到全面小康標準,實現了從戴帽到摘帽再到小康的歷史性轉變。

——40年來,我們堅持以黨的政治建設為統領,極大地推進了民主法治。政治體制改革持續深化,全面依法治縣深入推進,基層民主不斷擴大。黨的建設和政府自身建設全面加強,行政區劃和機構設置科學規范,1995年撤區并鄉建鎮,2014年舜陵鎮撤鎮設4個街道,2015年率先完成并村改革。治理體系和治理能力不斷完善,經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能持續強化。人民群眾依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣。特別是黨的十八大以來,我們堅持把全面從嚴治黨要求落實到從嚴治政當中,敢于動真碰硬、善作善成,贏得了人民的信任和支持,黨和政府的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力大幅提升。

——40年來,我們堅持以發展先進文化為己任,極大地增強了文化自信。社會主義核心價值觀得到培育踐行,優秀傳統文化得到傳承弘揚,社會主義思想道德蔚然成風。文化軟實力和文化影響力大幅提升,舜帝祭典被列為國家級非物質文化遺產名錄。文化藝術日益繁榮,文藝創作精品迭出,文化產業從無到有、從小到大,群眾文化消費日趨多元。公共文化設施逐步完善,縣、鄉、村三級文體設施基本覆蓋,獲評全省現代公共文化服務體系創建示范區。改革開放鑄就的文化自信,成為寧遠人民最鮮明的精神標識。

——40年來,我們堅持以增進民生福祉為核心,極大地改善了人民生活。農村居民人均收入從1978年的106元增加到2018年的14366元,增長135倍。人民生活物資由短缺到殷實,糧票、布票、油票等百姓生活曾經離不開的票證成為歷史。80年代錄音機、自行車、縫紉機進入千家萬戶,90年代彩電、冰箱、電話基本普及,21世紀電腦、手機、汽車涌入居民生活。就學難、就業難、就醫難、住房難等問題得到有效改善,全民醫療體系基本建成,社會保障更加健全,社會治理持續發力,人民群眾安居樂業,獲得感、安全感、幸福感全面提升。寧遠正朝著宜居宜業宜游的生態文化公園大步邁進。

——40年來,我們堅持以生態文明建設為根本,極大地優化了人居環境。生態文明體系加快形成,生態環境治理成效明顯,綠色已成為寧遠發展最響亮的名片、最鮮明的底色。被列為全國首批生態文明先行示范區、生態文明示范工程試點縣、主體功能區建設試點示范縣。城鎮規模快速擴張、人口快速聚集、結構快速優化,越來越有現代城市的風范。城鎮化率從1978年的9.3%提高到2018年的46%,縣城面積擴大到23.44平方公里,是1978年的13倍,縣城人口從1.8萬人增長到21.6萬人。“一城兩翼”(1)發展格局基本形成。鄉村風貌改造、農村“五化”(2)行動、人居環境整治、美麗鄉村建設持續推進,富有特色的新型城鎮、美麗鄉村成為最靚麗的風景。

各位代表,我們共同走過的這40年,有目標、有奮斗、有艱辛,不容易、不簡單、不平凡。40年來干成了一批我們想干的事、難干的事,取得了全方位、開創性成就,發生了深層次、根本性變革,形成了寧遠共識、彰顯了寧遠擔當、表現了寧遠作為、凝聚了寧遠力量、塑造了寧遠形象!在此,讓我們為開放奮進的新寧遠點贊,為敢為人先的寧遠人民點贊,為擔當作為的黨員干部點贊!

2018年,我們在縣委的堅強領導下,深入實施“五大戰略”(3),扎實抓好三大攻堅戰、“六大戰役”(4),經濟社會發展穩中向好、穩中趨優,基本實現了年初預期目標。先后獲得全國法治創建先進縣、中國天然氧吧,全省農村人居環境整治示范縣、新時代文明建設實踐中心試點縣、歷史文化名城等榮譽。土地節約集約利用工作獲得國家通報表揚激勵。脫貧攻堅、就業扶貧、秋冬生產、人才工作、勞動仲裁等市級以上現場會在我縣召開。易地扶貧搬遷、教育質量評價改革、產業項目建設、農村危房改造、園區升級、城鎮提質、學位建設、掃黑除惡等20多項工作在省市作典型發言。

(一)經濟實力穩步提升。經濟發展質量和效益明顯提高,全縣地區生產總值增長8.9%(預計,下同),固定資產投資增長12.4%,規模工業增加值增長7.5%,社會消費品零售總額增長10.9%,財政總收入增長10.6%,城鎮、農村居民收入分別增長8.8%、9.5%。新型工業步履堅實。“產業項目建設年”活動扎實推進。高新產業發展迅猛,光電智能終端和新能源新材料產業園入選全省“五個100”(5)重大產業項目,簽約入駐企業33家。新增高新技術企業12家,高新技術產業產值占規模工業總產值比重達到55%,成功創建省級高新區。傳統產業支撐有力,輕紡制鞋、農產品精深加工增勢強勁,分別完成產值43億元、33.2億元,同比增長8.3%、34.2%,成功創建全市首家省級臺灣工業園。園區升級戰役深入推進,產業投資占固定資產投資比重達到64%。開工建設標準廠房100萬平方米,建成48.6萬平方米。裕寧電子、海粵達科技、永杰誠新能源、中明新材料、中民筑友等20家企業建成投產,千洋智能科技、沃爾頓新能源等11個項目加快建設。園區污水處理廠投入運行,城北水廠、110千伏變電站進展順利。現代農業穩步發展。糧食總產量達到30.59萬噸。完成烤煙生產15.31萬擔,繼續穩居全省第二,全市第一。農業龍頭企業、種植大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體達到5506家。新增流轉土地6.8萬畝。溫氏生豬一體化養殖、博灃生態科技示范園、九嶷山森林植物園、香滿園葛根深加工建設來勢較好。新型先進實用農機持續推廣,綜合機械化水平達到61.5%。成功舉辦第八屆中國兔業發展大會。全域旅游升溫提質。國家全域旅游示范區創建總體規劃修編基本完成。舜帝陵游客中心、陵園升級改造、福娃生態文化園、全域旅游智慧導覽系統建成投運。九嶷山舜帝陵景區創5A、三分石和下灌景區創4A、西灣鄉村旅游、麻將小鎮、九嶷山綜合旅游度假區建設深入實施。高質量辦成戊戌年公祭舜帝大典,得到省市表揚。中國戶外健身休閑大會首站在寧遠啟幕。成功舉辦環中國國際公路自行車賽,參賽選手覆蓋15個國家和地區,榮獲最美風光賽段獎。旅游人氣持續高漲,全年接待旅客量、旅游總收入分別增長25.5%、24.8%。九嶷山舜帝陵成功躋身全國知名品牌創建示范區、湖南省十大文化地標。

(二)三大攻堅戰扎實有效。風險防范穩控有力。政府債務有序化解,財稅質量逐步趨優。財稅績效管理、非稅收入征收、預算執行等21項工作獲省市先進。縣級財政管理績效綜合評價排全國第18位,全省第一。政府投融資平臺整合轉型,城建投、農建投不斷壯大,產建投、文旅集團進入實體化、市場化運作。金融生態環境進一步優化,打擊惡意逃廢銀行債務、保險公眾宣傳工作獲省市先進。脫貧攻堅鞏固提升。全年減貧1670戶4148人,貧困發生率降至0.6%。分色管理精準幫扶全面實施。“三千工程”(6)創新推進,打造就業扶貧基地13個,就業扶貧車間208個,吸納貧困勞動力就業9384人。籌集扶貧資金10.6億元,集中投向產業、就業、農村基礎設施、基本公共服務和深度貧困對象。易地扶貧搬遷“四引四促”(7)后扶模式全省推介。教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、社會扶貧、兜底保障等政策有效落實。扶貧領域腐敗和作風問題整治有力。污染防治卓有成效。中央、省、市環保督察交辦問題全部整改到位。藍天、碧水、凈土保衛戰深入開展。河長制全面落實,九嶷河、泠江河等河流綜合治理扎實有效。湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”、農村環境綜合整治整縣推進全面完成。永州東部生活垃圾焚燒發電廠項目開工建設。生活垃圾分類和資源化利用項目被評為全國僅有的2個示范案例。中和、禾亭、柏家坪等污水集中處理設施基本建成,180個村生活污水處理整村推進。城鄉黑臭水體治理、畜禽養殖污染治理、污染源普查、環境監測執法扎實有效。城區空氣質量優良率達89.3%,集中式飲用水水源地水質全部達到Ⅱ類以上標準,土壤環境質量保持穩定、安全可控。完成新造林4.3萬畝,公路綠化280公里,水系綠化118公里,建成秀美村莊示范村100個,濕地公園4個,成為全省首批國家級、省級森林城市同步創建縣。國家重點生態功能區建設獲全省先進。九嶷山國家森林公園被評為湖南省生態文明教育基地。

(三)城鄉面貌顏質兼備。城鎮提質發力增效。縣城總規、專規、控規基本完成,躋身全省新一輪城市總體規劃編制試點縣。南部生態文化新城、西部工業新城日漸成型。九嶷大道、寶峰路、院士路建成通車,湘妃大道、文化路、園丁路、黃金路、安康路進展順利。重華路和水市路人行道、城區背街小巷道路改造提質。新黨校、院士工作站基本建成。棚戶區改造新“三年行動計劃”有序推進,簽約2071戶,拆除舊房5萬平方米。縣城供水管網、污水管網、城市燃氣管道、城區公共廁所建設逐步完善。施劃城區停車位7426個。泠江河兩岸、廣場游園、城區道路綠化升級提檔。小區整治、控違拆違、煙花爆竹禁放成效明顯。市民文明素質、城市文化品位持續提升,城市文明程度測評排全市第一。鄉村振興推進有力。鄉村振興戰略“1+5”政策體系擬定出臺。“一核兩廊兩線兩鎮多點”(8)試點工程啟動實施,率先在下灌、周家壩、西灣、新塘等10個村試點示范。農村人居環境整治“三年行動計劃”、農村“五化”行動扎實有效,顯山、亮水、露田園、整院落、美村莊,拆除空心房1.33萬座43.2萬平方米,拆除改造旱廁1.8萬戶(座),完成12個鄉鎮68個村1791戶鄉村風貌改造。清水橋鎮獲評省級衛生鄉鎮。中和嶺頭、天堂大陽洞、禾亭琵琶崗等10個村入選中國傳統古村落。基礎設施不斷完善。柏柑、二廣高速寧遠東互通至天堂、仁和至冷水公路開工建設。完成自然村水泥(瀝青)路建設436公里、農村公路提質改造108公里、危橋改造12座。新增新能源公交車120臺,新開通和調整城鄉綠色公交線路12條,躋身全省首批城鄉客運一體化示范創建縣。涔天河灌區寧遠段、九嶷河二期治理、仁和壩水閘及9座病險水庫除險加固加速推進,13個農村飲水安全鞏固提升項目建成通水惠及1.4萬人。完成農村電網改造63個,主要公路沿線村、集中居住村和鄉鎮政府所在地亮化率達到100%。

(四)改革創新蹄疾步穩。改革全面深化。供給側結構性改革深入推進。“放管服”改革力度加大。商事制度改革創新突破,“多證合一、一照一碼”改革被評為全省先進。“互聯網+政務服務”有效實施,政務中心改造升級全面完成,梳理發布事項3332項,申請事項網辦率達100%。農村產權制度改革經驗在全省推介,農村承包土地經營權確權登記頒證工作率先通過省級驗收。開放深度拓展。創新招商模式,實現“深圳效率”和“寧遠速度”完美融合。光大集團、華誼兄弟、海南恒基等一批戰略投資者紛紛入駐,對外合作交流的“朋友圈”越來越大。全年招商簽約項目34個,合同引資324.5億元。完成外貿進出口額2.2億美元,同比增長53%。實際利用外資1.36億美元,同比增長22%。內聯引資33.5億元,同比增長19.6%。雙創持續發力。引進各類創新型、技術型人才1398人,發放創業擔保貸款2640萬元,新增專利授權210件。全縣市場主體總量、認繳注冊資本分別達到2萬戶、359.6億元。新增小微企業567家。縣創業孵化基地榮獲全國十佳優秀創業服務機構、省級眾創空間。電子商務快速發展,交易總額達到38億元,同比增長25%。

(五)人民生活持續改善。民生投入不斷加大,全年民生支出占比達到75.8%。20項省市民生實事全面完成。保障體系不斷健全,新增城鎮就業6158人、農村勞動力轉移就業5562人。五大社保體系持續完善,“五險”統一征繳、社保“一卡通”、異地就醫直接結算、全民參保登記深入推進。建成公租房1392套,農村危房改造1650戶。教育強縣邁出堅實步伐,城鄉學位建設卓有成效,新二中、十二小、八小建成開學,九中、十中、十一中、七小、九小、明德湘南學校二期建設加快,全年新增學位1.9萬個,化解“大班額”543個,超額完成省市任務。師資力量不斷充實,新增教師531人。教育教學質量全面提升,全縣二本上線1076人,首次突破千人大關。農村教師評價、教育改革經驗全省推廣。健康寧遠邁出新步伐,婦幼保健院、人民醫院新城分院、社會福利中心二期啟動實施,基層公共衛生服務體系不斷健全。農村適齡婦女“兩癌”免費檢查、孕婦產前免費篩查、老年人免費健康體檢惠及全縣人民。文化事業繁榮發展,文化館、圖書館新館啟動建設。文化遺產保護、傳承、利用得到加強。安全生產基層基礎不斷夯實,安全生產形勢穩定向好,安全生產事故和死亡人數“雙下降”。農產品和食品藥品安全監管有力,群眾“舌尖上的安全”得到保障。打擊黃賭毒、盜騙搶和掃黑除惡專項斗爭強硬有力,社會治安防控體系逐步完善,道路交通秩序持續改善。依法治訪、訴訪分離有效落實,信訪法治化建設扎實推進。“七五”普法深入開展,公證司法、法律援助拓展深化,社會矛盾糾紛有效化解,社會大局和諧穩定。

(六)自身建設務實提效。堅持把政府工作納入法治化軌道,置于嚴格監督之下,自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督,定期向人大報告工作。高度重視人大代表議案建議、政協委員提案辦理工作,建立領導牽頭、部門承辦、溝通協調、督查回訪辦理長效機制。認真辦理縣人大十七屆二次會議《關于加大依法查處非法客運力度、規范我縣客運市場秩序的決議》和《關于扎實推進農村飲水安全建設,加快城鄉供水一體化進程的決議》等大會議案和縣人大常委會整改交辦函。與代表、委員面對面召開現場答復會30次,辦理人大代表議案建議229件、政協委員提案109件。“執行力建設年”活動扎實推進,“十條規定”、“十項改革”有效落實。政務信息公開不斷加強,榮獲全國政府網站集約化建設優秀單位。縣、鄉、村三級政務服務平臺提能提效。三公經費壓減46.03%,行政審批時限壓減50%。行政監管和審計監督扎實有力。黨風廉政建設“兩個責任”全面落實,中央、省委巡視組、市委巡察組反饋交辦的問題全面整改到位,作風建設各項規定嚴格落實,政風、行風明顯好轉。

人事、編制、武裝、武警、消防、廣電、統計、人防、氣象、保密、檔案、史志、工會、青年、婦女、老齡、兒童、科協、殘聯、文聯、紅十字、工商聯、老科協、關工委、移民開發、民族宗教、機關事務、外事僑務、電子政務、計生協會等工作都取得新的進步。

各位代表,發展充滿艱辛,成就來之不易。2018年的成績和進步,是中央、省、市關懷支持的結果,是縣委統攬全局、運籌帷幄的結果,是縣人大有效監督、縣政協大力支持和全縣廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表縣人民政府,向關心、支持、參與寧遠建設和發展的全縣干部群眾、駐寧官兵、社會各界人士和老同志,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題:增長動能接續轉換不足,產業基礎仍然薄弱,傳統產業實力不強,新興產業成長緩慢;民營經濟、金融經濟、開放型經濟主體總量仍然偏少;城鄉均衡發展、基礎設施建設、基本公共服務均等化仍需持續發力;脫貧攻堅、民生改善、社會保障離人民群眾期望還有較大差距;營商環境有待進一步改善;有些干部思想觀念和能力與高質量發展還不相適應,工作落實和執行沒有完全到位。這些問題我們一定高度重視,以民之所望,為政之所向,努力做好政府各項工作。

二、2019年經濟社會發展總體要求和目標任務

進入新時代,黨中央確立了“兩個一百年”奮斗目標(9),描繪了實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖。省委省政府確定了“創新引領開放崛起”戰略,市委市政府加快推進“開放興市、產業強市”。我們一定要緊緊抓住這些重大機遇,緊扣重要戰略機遇新內涵,在新的歷史方位下找準發展定位,始終保持發展定力,牢牢把握發展主動,切實提升發展質效。對照愿景抓策劃、對照標準補短板、對照發展挖潛力,在全省、全市發展大局中干在實處、走在前列,推動美好愿景變成美麗實景,奮力開辟新時代寧遠發展新境界。

2019年經濟社會發展總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央、省、市、縣委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展要求,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,堅定不移穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,堅定不移穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,深入推進“五大戰略”,繼續打好三大攻堅戰,深入拓展“六大戰役”和“四個提升”(10),加快建成宜居宜業宜游生態文化公園,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!

2019年主要預期目標任務是:地區生產總值增長8.5%以上,規模工業增加值增長8.5%以上,固定資產投資增長12%以上,社會消費品零售總額增長11%以上,財政總收入增長8%以上,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%、10%以上,城鎮登記失業率控制在4%以內,完成省、市下達的節能減排任務。

做好2019年工作,必須立足寧遠實際、強化戰略思維、保持戰略定力、靶向精準發力,要注重把握好以下五點:

一要堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”(11),自覺做到“兩個維護”(12),在思想、政治、行動上始終與中央、省、市和縣委保持高度一致,不折不扣把上級的重大決策、重大部署、重大安排貫徹并落實到政府工作的方方面面。

二要堅定不移踐行以人民為中心的發展思想。牢記為民初心,恪守為民情懷。注重經濟發展與民生改善高度統一,把群眾最關心最關切的就業、就學、就醫、社保、環保、安居、安全等民生問題辦實辦好,讓發展成果更多惠及民生、溫暖人心,持續提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三要堅定不移推進全面建成小康社會。全面落實新發展理念,對標全面建成小康社會目標,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態建設,補齊經濟增長、產業結構、教育發展、居民增收等發展短板,乘勢而上、接續奮斗,確保如期全面建成小康社會。

四要堅定不移推動高質量發展。堅持把發展作為第一要務,突出以質量效益為中心,以深化改革促動力變革,以優質服務促效率變革,以開拓創新促質量變革。大抓實體經濟、產業項目建設,加快產業融合發展,增強經濟發展的強勁動能,推進經濟轉型升級、提質增效、持續健康發展。

五要堅定不移抓好工作落實落地。在縣委的堅強領導下,聚焦既定目標,一張藍圖干到底。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,以永遠在路上的恒心,全面推進政府自身建設;以雷厲風行的精神,做實做好政府各項工作;以創先爭優的干勁,促進寧遠各項事業健康快速發展。

三、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,是實施十三五規劃的沖刺之年。抓好2019年工作,既是我們不忘初心、滿足人民對美好生活需要的光榮使命,更是我們繼續前進、推動經濟社會高質量發展的不懈擔當!

(一)聚力振興實體經濟,培育發展新動能

加速推進產業融合發展。堅持實體為本、三產融合、鏈式發展,深入開展“產業項目建設年”活動,推動產業結構轉型升級。著力培育壯大新興產業。圍繞“三百工程”(13),加快發展光電智能終端、新能源新材料、食品生物醫藥等新興產業。聚焦全省20個工業新興優勢產業鏈行動計劃,在電子信息、人工智能、先進儲能材料等產業鏈培育上取得突破。力爭新入統規模工業企業12家以上、新投產企業10家以上,高新技術產業產值達到80億。提質升級建材冶金、輕紡制鞋、農產品精深加工等傳統產業,加大企業技術改造力度,力爭工業技改投資增幅10%。大力實施小微企業“百千萬”工程(14),培育一批“小巨人”企業。規模工業總產值力爭達到160億元,工業實繳稅金增長16%。以省級高新區為依托,謀劃建設國家級高新區。著力實施“旅游+”融合發展工程,推出一批農旅、文旅、體旅、工旅旅游產品,推廣一批高品質旅游宣傳片、好歌曲,策劃一批精品旅游線路,力爭全年游客接待量和旅游總收入增長22%以上。著力加快現代服務業融合發展,推進商貿流通“千百工程”(15)和“優供促銷”行動,加快發展物流、餐飲、電商、酒店等商貿流通載體。積極引導金融、會展、康養、體育、文化、教育、信息等現代服務業發展。深入實施“互聯網+”行動計劃,積極打造電商聚集區,爭創全國電子商務進農村綜合示范縣。

加速推進承接產業轉移。用好用活湘南湘西承接產業轉移示范區“金字招牌”,主動融入省“一核兩極三條經濟生命線”(16)開放平臺布局和市“一區一軸一帶”(17)發展格局,全面對接省“百千萬”投資促進計劃、省“五個100”和市“五個10”產業項目建設工程。圍繞光電智能終端、新能源新材料、農產品精深加工等重點產業,謀劃包裝推出一批大項目、好項目。創新招商模式,開展產業鏈、專業化招商,重點引進一批龍頭企業和戰略投資者,提高招商項目的簽約率、落地率、投產率、稅收貢獻率。持續開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,加強與外地商會和企業對接合作,引導更多的企業來寧投資發展。力爭全年引進投資過億元項目8個以上,引進500強企業1家以上,利用外資、內資增幅超過10%,加工貿易超過5.4億元,外貿進出口總額實現穩步增長。

加速推進民營經濟發展。全面開展“營商環境優化年”活動。認真落實中央、省、市各項扶持民營經濟發展的政策措施,在減稅降費、行政審批、融資貸款、科技研發、市場開拓等方面切實減輕企業負擔。清理、精簡涉及民間投資的行政審批事項和涉企收費,切實規范涉企檢查,依法嚴厲查處涉企亂檢查、亂收費行為。完善政策性融資擔保體系,建立融資擔保平臺,引導銀行機構做好貸款項目儲備,切實解決民營企業融資難、融資貴的問題。持續開展實體經濟“三走遍”活動,實行“一對一”全程跟蹤幫扶,“一企一策”精準幫扶,依法保護民營企業的合法權利,構建“親”“清”新型政商關系。

(二)聚力打好三大攻堅戰,開拓發展新局面

堅決打好防范重大風險攻堅戰。進一步清理核查政府債務,妥善做好政府債務化解工作,切實加強債務風險管理,做到堅定、可控、有序、適度。加大財源建設力度,培育壯大重點財源企業,增強抗風險能力。嚴厲打擊非法集資、惡意逃避金融債務和金融詐騙等違法行為,切實抓好小額扶貧信貸風險防范,確保社會和諧問題。持續優化金融生態環境,扎實開展省級金融安全區創建。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。聚焦“一超過兩不愁三保障”(18),進一步鞏固提升脫貧成效。力爭全年減貧2300人以上,貧困發生率下降到0.3%。繼續抓好分色管理精準幫扶,重點聚焦深度貧困對象和特殊貧困群體的精準幫扶。研究制定收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體幫扶措施。大力開展“產業扶貧建設年”活動,建立健全“公司+基地+合作社+貧困戶”緊密利益聯結機制,全面清理“僵尸合作社”,提高貧困人口產業扶貧的參與度,確保“村村有產業、戶戶有幫扶、人人得實惠”。深入實施“三千工程”,促進貧困勞動力穩定就業。統籌推動易地扶貧搬遷、同步搬遷、危房改造、基礎設施項目建設,確保貧困戶“搬得出、穩得住、能致富”。建立生產獎補、以工代賑、勞務獎補等正向激勵機制,把扶貧與扶志、扶智結合起來,全面激發貧困人口內生動力。抓好教育、健康和兜底扶貧。繼續實施駐村幫扶、結對幫扶、社會幫扶、企業幫扶。

堅決打好污染防治攻堅戰。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”,全面落實縣、鄉、村三級河長制,重點抓好泠江河、九嶷河、寧遠河、中河、大黃司河等河流流域系統治理。完善飲用水水源地保護配套設施。加快推進城鄉污水處理廠建設。大力整治畜禽養殖污染、農業面源污染、城鄉黑臭水體。持續開展磚瓦行業、餐飲油煙、揚塵污染等專項整治,堅決關停“散亂污”企業,確保空氣質量優良率穩定在90%以上。加快推進城鄉垃圾處理一體化,完善垃圾收轉運處理設施,全面實施生活垃圾分類和資源化利用。加快永州東部生活垃圾焚燒發電廠項目建設。加大生態建設力度,大力開展國土綠化行動,完成人工造林4.2萬畝。深入實施全面禁伐限伐行動,抓好森林防火,保護綠水青山。持續抓好中央、省、市環保督察反饋問題整改。深入推進治理體系創新,全面完成第二次全國污染源普查,嚴格監管重點排污企業,提高環境治理信息化水平。進一步強化環境執法保障,提升監管能力。

(三)聚力推進鄉村振興,夯實發展新基礎

著力興產業。深化與省現代農業集團、湖南農業大學戰略合作,加快發展現代農業,著力打造優質稻、烤煙、油茶、生豬、特色果蔬、有機茶葉、九嶷山兔等優勢產業。穩定糧食生產85萬畝。提質煙葉生產,確保收購煙葉16.5萬擔。加快推進太平現代農業特色產業園、九嶷山森林植物園、舜耕田園綜合體等園區建設,力爭創成省級現代農業示范園2個,市級示范園3個。深入實施“十百千”現代農業發展工程,力爭新增農業龍頭企業10家,專業合作社、規模基地100家,家庭農場、種養大戶1000家。健全農產品質量監管體系,全力推進省級農產品質量安全示范縣創建。用好“永州之野”公用品牌,支持發展“三品一標”(19)特色產品。積極引導民間資本進入鄉村旅游建設領域,發展休閑山莊、星級農莊、鄉村民宿等新業態。

著力美生態。不斷深化農村人居環境整治“三年行動計劃”,以“五治”(20)促“五化”。完成泠江河灣井段風光帶綠化、通鄉通村公路綠化,建設秀美村莊100個,村級公共綠地295處。深入實施第二輪城鄉衛生整潔行動,全面清理整治農村垃圾,健全農村日常保潔機制。加強農村生活污水治理,強化“兩口一源”(21)監管,開展河庫塘壩濕地環境整治。強力推進“廁所革命”,新建和改造農村衛生廁所2.3萬口。規范農村建房,嚴格落實“一戶一宅”和“建新拆舊”政策,嚴控建房層高和面積,全面整治農村“空心房”。持續開展鄉村風貌改造、點亮農村行動、傳統村落保護,創建一批美麗特色小鎮、中國傳統古村落、鄉村旅游示范村、星級鄉村旅游點。

著力育鄉風。聚焦鄉村文化振興,培育踐行社會主義核心價值觀,推進新時代文明實踐中心試點,育好家風、鄉風、民風。開展文明村鎮創建,力爭3年內全縣文明村、文明鄉鎮建設達標率50%以上。大力移風易俗,摒棄盲目舉債建房,防止舉債致貧,常態整治大操大辦、高額彩禮、厚葬薄養等不良習俗,提高農村社會文明程度,煥發鄉村文明新氣象。

著力強治理。健全現代鄉村社會治理體系,加快政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合。突出黨建引領,深入整治軟弱渙散村。扎實推進村民自治試點,全面落實“四議兩公開”(22)制度,深化村務公開“亮欄行動”,健全村務監督委員會議事制度。實施“一村一法律顧問”、“一村一輔警”、“兩站兩員”(23)工程,健全公共法律服務體系,為老百姓提供便捷高效的法律服務。注重發揮新鄉賢德治作用,厚植基層社會治理道德底蘊。加快農村社會治安防控體系信息化、智能化建設。

著力富民眾。積極引導扶持外出務工人員回故鄉、建家鄉、創新業,辦好就業車間、特色果園、休閑農莊、鄉村旅游,以創業帶就業、興家業。全面推動教育、醫療、文化等資源向農村傾斜,推進城鄉基礎設施、公共服務和管理一體化。深入實施新型農民培育工程,培養造就一支懂農業、愛農村、會經營的新型職業農民隊伍。

著力建機制。加快推進“一核兩廊兩線兩鎮多點”試點工程,全面完成灣井、九嶷山10個試點示范村建設,新增試點示范村10個。編制《寧遠縣鄉村振興戰略規劃(2018-2022)》,實現行政村村莊規劃編制全覆蓋。建立健全涉農資金整合、金融服務、民間投資、人才支撐、用地保障等政策支持體系,引導資源要素下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

(四)聚力擴大有效投資,厚植發展新優勢

扎實抓好三區建設。城區方面,深入開展全國文明城市、國家歷史文化名城、全國旅游休閑示范城市、國家級森林城市、省級園林城市、省級生態文明建設示范縣“六城同創”。全力推進新一輪縣城總規、控規、專規等規劃編制。加快南部生態文化新城擴容步伐,全面建成九嶷大道、湘妃大道、文化路、園丁路、明德路、黃金路、安康路。加快舊城提質改造,打通重華南路、印山西路等斷頭路。扎實推進“中華水街”、城郊田園綜合體建設。完成娥皇片區棚戶區改造,建設鵝公井、舜源、印山、舂陵、泠南5個安置小區。配套完善供水、電力、電訊、燃氣等公用設施。啟動蓮花山、鵝公井等農貿市場建設。加快“三園一帶”(24)建設,實施城市增花添彩,打造生態園林景觀。深化控違拆違、市容市貌治理、小區整治專項行動,建設智能交通管理系統,打造平安、暢通、有序、整潔的文明模范城市。園區方面,加快產城融合,高質量修編園區規劃,完成調區擴區。建好光電智能終端和新能源新材料產業園、新型環保建材產業園、碩寧電子二期、裕寧電子二期、千洋智能科技、沃爾頓新能源、金遠洋光電科技等項目。推進見云路、白云路、前進路、朝陽路延伸線、桿線搬遷、變電站等基礎設施建設。深化與深圳無界集團合作,啟動建設集產業居住、綜合服務、智能管理、文旅康養、倉儲物流于一體的智慧新城項目。持續實施“135”工程(25),力爭全年新建標準廠房80萬平方米。景區方面,堅持“全景區、大旅游”思路,深入推進國家全域旅游示范區、國家級文化生態旅游目的地、全國知名品牌示范區創建。舜帝陵、下灌古村落爭創“國保”單位。力促九嶷山舜帝陵創建國家5A級景區,扎實抓好三分石和下灌景區創4A、福娃生態文化園和仙子山景區創3A、麻將小鎮、舂陵古城、九嶷山綜合旅游度假區等項目建設,不斷完善旅游公路、公共廁所、休閑綠道、智慧旅游服務平臺等配套設施。

扎實抓好基礎建設。織牢交通、水利、能源、信息保障網。交通方面,積極爭取興永郴贛快速鐵路、永清廣高鐵過境寧遠并設站。開展全省“四好農村公路”創建,加快建設柏柑、二廣高速寧遠東互通至天堂、仁和至冷水公路,啟動二廣高速保安互通至縣城、九嶷山至道縣湘源溫泉、灣井至道縣四馬橋、冷九公路等項目前期工作。力爭全年完成干線公路路基及橋涵工程40公里以上、危橋改造14座、縣鄉道改造升級30公里。加大查處和規范客運市場秩序,加快城鄉客運一體化,新增新能源公交車120臺,開通灣井、保安、禾亭、冷水、中和、鯉溪、九嶷山、柏家坪、清水橋9個鄉鎮公交線路,建設一批城區公交首末站、公交候車亭、農村客運招呼站。水利方面,啟動龍形頭水庫建設,抓好涔天河灌區寧遠段、仁和壩水閘除險加固、小型農田水利、中小河流治理、病險水庫除險加固、干渠維修等項目建設,扎實推進農村安全飲水鞏固提升工程,加快城鄉供水一體化。能源方面,抓好冷水、中和、天堂、灣井、仁和、清水橋6個鄉鎮供電所建設,完成60個行政村農村電網升級改造。加快九嶷山、灣井、中和、冷水、水市、天堂、保安、太平8個鄉鎮燃氣管道建設。推進4G網絡、寬帶擴容、農村光纖等項目實施,建設“數字寧遠”。

扎實抓好要素保障。融資方面,搭建政銀企對接平臺,推動信貸資金向重點產業項目、民生項目、基礎項目集聚。積極發揮政府投融資平臺融資作用,爭取更多信貸投放。用地方面,積極爭取上級用地指標,實行城鄉建設用地增減掛鉤,加大萬畝土地開發整理,強力處置閑置用地,積極破解征地拆遷難題,切實保障項目用地需求。政策環境方面,完善項目建設聯動推進機制和“并聯審批”機制,探索“零跑路、零接觸、零付費”審批方式和“預審代辦制”。對所有建設項目實行一站式服務,集中審批、集中辦結、集中銷號。嚴厲打擊“三堵三強”(26)行為,營造良好的施工環境。

(五)聚力深化改革創新,增強發展新活力

深化政府機構改革。精準推進政府機構改革,嚴格落實《市縣機構改革總體意見》,進一步優化調整政府機構和事業單位設置,理順鄉鎮(街道)管理機制,下放經濟社會管理權限,降低行政成本,提高行政效率。統籌“放管服”改革和商事制度改革,大力精簡審批事項,全面落實“證照分離”,推進“雙隨機、一公開”(27)監管全覆蓋。深化“互聯網+政務服務”改革,實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”目標。

深化財稅和投融資改革。全面實施預算績效管理,健全績效評價結果與預算安排掛鉤機制。深化鄉鎮(街道)財稅體制改革,加大財政向鄉鎮(街道)轉移支付和公共財政投入力度,充分調動鄉鎮(街道)理財的主動性。深化政銀企對接合作,發揮政府投融資平臺融資作用,加大對城區棚戶區改造、生態環保、城鄉基礎設施建設、科技創新等重大工程的資金支持力度。深化國稅、地稅征管體制改革,推進社會保險費移交稅務部門統一征收。

深化城鄉建設改革。大力推進征地拆遷安置改革。積極探索農建投、水務集團聯合開發建設小城鎮新模式。統籌抓好規劃領域、工程建設領域、固定資產投資領域改革,嚴格執行規劃,規范招投標程序,厘清政府、社會、企業投資權責邊界。穩妥推進農村“三地”改革(28),全面完成農村集體資產清產核資。繼續抓好農村土地經營權抵押貸款試點。全面完成第三次國土調查。

深化科技創新。全面落實科技服務產業發展“十條措施”。抓好創新平臺建設,運營好企業孵化中心,大力發展眾創空間,積極爭創省級孵化器。支持企業與高校科研院所開展產學研合作,申創省級研發機構1個。加大全社會研發經費投入,確保研發經費支出占地區生產總值的比重逐年增加。擴大創業貸款支持,全年發放創業擔保貸款3000萬元。大力實施人才引進行動計劃,讓更多優秀人才“熱愛湖南、選擇永州、留在寧遠”。

(六)聚力增進民生福祉,共享發展新成果

大力發展社會事業。堅持把人民對美好生活的向往作為政府第一導向。繼續辦好省市民生實事。深入實施學位建設“三年行動計劃”,辦好公平優質教育,推動城鄉教育一體化發展。新建十三小、一中新校區、職業中專、明德湘南學校二期,改擴建九中、十中、十一中,力爭建成七小、九小,繼續完善新二中、八小建設,提質改造農村薄弱學校66所,全年新增學位1.2萬個。協調推進學前教育、特殊教育、職業教育、民辦教育發展。加強教師隊伍建設,新招聘教師360人。深入實施床位建設“三年行動計劃”,著力抓好婦女兒童醫院、人民醫院新城分院、鄉鎮衛生院、農村衛生室標準化建設。鞏固深化醫藥體制改革。加強生育全程基本醫療保障服務。傳承發展中醫藥事業。深入開展百歲健康縣工程和關心下一代工作。加快城鄉車位建設,新增公共停車位6000個。新建和改造城區公共廁所28個。深入推進殯葬改革,倡導文明祭祀新風,在鄉鎮建設一批公益性墓地,在縣城四個街道各建設1個生態公墓區。

大力強化社會保障。就業保障方面,新增城鎮就業6000人以上,失業人員再就業2600人以上,新增農村勞動力轉移就業5000人以上。救助保障方面,健全社會救助體系,加強低保動態管理,加大臨時救助力度。養老保障方面,創新社會養老模式,加快建設縣社會福利中心二期、水市鎮中心敬老院,升級改造鄉鎮(街道)敬老院15個。文化保障方面,啟動國家級公共文化服務體系示范區創建,加快推進“三館一中心”(29)和文化服務數字化建設。大力開展農民藝術節、“歡樂瀟湘”等文化藝術活動。積極開展全民健身活動,爭創全國全民運動健身模范縣。抓好文物和非遺保護利用,發展文化產業。推進全民閱讀,打造“書香寧遠”。住房保障方面,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,完善住房市場體系和住房保障體系,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓人民群眾住有所居。

大力創新社會治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭,抓好“平安寧遠”創建,嚴厲打擊黃賭毒、盜騙搶等刑事犯罪違法活動,依法嚴懲“村霸”和宗族黑惡勢力。扎實推進安全生產專項整治行動,重點抓好道路交通、消防管理、建筑施工、非煤礦山、危化品等領域安全隱患排查監管,堅決遏制重特大事故發生,力爭安全生產事故和死亡人數實現“雙下降”。全力推進全面禁毒專項行動,嚴打毒品犯罪、嚴管吸毒人員、嚴控制毒物品、嚴治重點村鎮、加大宣傳動員、嚴格考核追責,堅決打贏新時代禁毒人民戰爭。全面推進矛盾化解專項行動,完善社會矛盾排查預警、矛盾糾紛多元化解機制,依法及時就地解決群眾合理訴求。扎實開展“七五”普法,建設法治寧遠。大力推進食品藥品安全專項整治行動,健全質量安全監管、追溯、召回體系,強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,把住食品藥品安全的每一道防線。

(七)聚力加強政府建設,展現發展新形象

建設依法行政、科學施政的法治政府。毫不動搖地堅持以政治建設統攬政府自身建設,增強“四個意識”,堅定“四個自信”(30),尊重憲法、尊重法律、尊重人民,嚴守紀律和規矩。毫不動搖地將政府工作置于縣委的領導之下,自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督,認真落實人大常委會的決議決定,繼續深化人大代表議案建議和政協委員提案辦理,把辦實事、求實效、抓落實體現在辦理全過程,做到調查研究更深入、辦理措施更明確、辦理效果更明顯。堅決執行民主集中制,依法科學民主決策。推行重大行政決策程序和目錄化管理制度。深化司法體制、行政執法體制改革,推進相對集中行政執法權,加強行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審查改革。積極受理行政復議案件,完善法律顧問制度,促進政府工作法治化、制度化、規范化。

建設速度更快、服務更優的高效政府。切實增強適應新時代、推動高質量發展的本領,堅持把“瘦身”、“提速”、“便民”、“規范”始終貫穿政府政務服務的全過程,進一步提高政策效率、服務效率、工作效率,取消一切束縛經濟社會發展的行政權力,用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。進一步鞏固深化“三集中三到位”(31)等制度,最大程度方便群眾、方便企業、方便基層辦事。大力改進文風、會風,進一步精簡文件會議,嚴控檢查考核,讓大家集中時間和精力抓工作、抓落實。建立健全領導包抓、時限倒排、責任量化、考核獎懲、效能問責工作機制,對重大決策、重點項目、重要工作掛圖作戰、壓茬推進,真正做到件件有著落、事事有回音。

建設更有擔當、更加清廉的廉潔政府。弘揚敢于擔當、崇尚實干、爭創一流的優良作風,嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為,關心愛護基層干部,為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。堅決貫徹落實中央八項規定,馳而不息整治“四風”,力戒形式主義、官僚主義。嚴格落實黨風廉政建設主體責任,大力推進廉潔政府建設,切實規范權力運行,從嚴問責失職失責行為,重拳懲治群眾身邊“微腐敗”,扎牢不能腐的籠子,筑牢拒腐防變的堤壩,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新。

各位代表,使命呼喚擔當,奮斗創造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍,在省、市和縣委的堅強領導下,干在實處、走在前列,為決勝全面建成小康社會,奪取新時代寧遠經濟社會發展新勝利,實現人民對美好生活的向往而努力奮斗!


《政府工作報告》有關名詞解釋:

1.一城兩翼:一城,即中心城區;兩翼,即南部生態文化新城和西部工業新城。

2.五化:綠化、凈化、亮化、美化、序化。

3.五大戰略:生態立縣、文化活縣、旅游興縣、工業強縣、農業富縣。

4.六大戰役:城鎮提質、交通提速、園區升級、旅游升溫、脫貧攻堅、環境治理。

5.五個100:實施100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新項目,引進100個500強企業、100位科技創新人才。

6.三千工程:百企幫千戶、特崗幫千戶、萬人幫千戶。

7.四引四促:就業引領促增收、產業引領促發展、鄉風引領促文明、黨建引領促強基。

8.一核兩廊兩線兩鎮多點:一核,即九嶷山核心示范區;兩廊,即下灌-九嶷山十里畫廊和永連公路經濟走廊;兩線,即廈蓉高速和二廣高速沿線;兩鎮,即南部麻將小鎮和北部舂陵古鎮;多點,即多個鄉鎮(街道)示范點。

9.“兩個一百年”奮斗目標:十九大報告指出,在2020年全面建成小康社會,實現第一個百年奮斗目標的基礎上,再奮斗15年,在2035年基本實現社會主義現代化。從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗15年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

10.四個提升:提升民生微實事建設速度、提升全面深化改革力度、提升黨建工作水平、提升精準執行能力。

11.四個意識:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

12.兩個維護:堅決維護習近平總書記黨中央和全黨的核心地位、堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央權威和集中統一領導。

13.三百工程:百億園區工程、百億產業工程、百億企業工程。

14.小微企業“百千萬”工程:新增100戶以上營業收入過4億元大企業,新增1000戶以上營業收入過億元中型企業,創辦30000戶以上小型微型企業。

15.商貿流通“千百工程”:2018—2020年,每年培育新增限額以上商貿流通樣本企業1000家左右,到2020年,培育壯大100家重點零售企業、100家重點批發企業、100家重點餐飲企業、100家重點酒店、100家重點電商企業,新建改造100個商貿流通綜合體。

16.一核兩極三條經濟生命線:一核,由長沙經開區、長沙高新區、臨空經濟區、黃花綜保區、金霞跨境產貿區、中部貨運國際樞紐6個平臺載體組成;兩極,郴州、岳陽;三條經濟生命線,國際貨運、湘歐快線、國際水運。

17.一區一軸一帶:一區,即永州經濟技術開發區;一軸,即以冷水灘區、零陵區為中心,輻射東安、祁陽、雙牌的中心城區工業核心軸;一帶,即“藍寧道新江”一小時經濟圈工業經濟帶。

18.一超過兩不愁三保障:一超過,即家庭當年農民人均純收入穩定超過國家現行扶貧標準;兩不愁,即不愁吃、不愁穿;三保障,即基本醫療、義務教育、住房安全有保障。

19.三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

20.五治:治廁、治垃圾、治房、治水、治“風”。

21.兩口一源:取水口、排污口、應急水源。

22.四議兩公開:四議,即村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;兩公開,即決議公開、實施結果公開。

23.兩站兩員:農村交通管理站、交通勸導站,交通管理員、交通勸導員。

24.三園一帶:蓮花山公園、印山公園、獅子山公園、泠江河沿江風光帶。

25.“135”工程:指重點扶持100個創新創業園,新建3000萬平方米的標準廠房,引進5000家企業。

26.三堵三強:堵門、堵路、堵橋,強攬工程、強買強賣、強行阻工。

27.雙隨機、一公開:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

28.農村“三地”改革:農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。

29.三館一中心:文化館、圖書館、博物館、全民健身中心。

30.四個自信:道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

31.三集中三到位:部門許可職能向一個科室集中,審批科室向政務大廳集中,審批事項網上辦理集中,事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位。

 

 

 

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